农村土地流转是实现农业现代化、解决“三农”问题的重要路径。近年来，我国土地流转市场逐渐呈现出政府主导和市场主导两种模式并存的局面。对比两种模式，政府主导型凭借资金、技术、以及人力的优势具有速度快、规模大、交易成本低的特点，成为地方政府实现适度规模经营的优选方式。但是，这种模式也具有行政强制推动的特点和财政资源浪费的风险。在倡导市场主导资源配置的背景下，针对政府介入并推动农地流转的趋势，不应彻底否定抑或全盘接受，如何进行客观评价和合理优化才是关键。　　现阶段，农地流转对转出户的收入、福利和生计资本都会产生深刻影响，究其根源，在于农地流转直接改变了转出户的自然资源禀赋和劳动力资源配置，且后者对农户的影响较前者更为深远。因此，本文通过非农就业来反映劳动力资源配置，从非农就业人数、收入、时间以及地点四个维度展开分析，以得出与市场主导型相比，政府主导型农地流转对转出户非农就业的作用效果。　　本文选择关中-天水经济区为研究区域，针对256个政府主导型转出户样本进行实证分析，首先基于相关理论梳理政府主导型农地流转对转出户非农就业作用机理。其次，利用反事实分析框架以及双重差分倾向得分匹配（PSM-DID）模型，在控制样本选择性偏差和剔除其他干扰因素后得出政府主导型农地流转对转出户非农就业影响的净效果（ATT）。　　研究发现：与市场主导型相比，参与政府主导型农地流转的转出户家庭非农就业人数多出0.5人，非农就业工作时间每年多出1.26个月，非农就业地点聚集在本县或本市，就地就近就业情况较多，且家庭人均非农就业收入增加1519元，但是非农就业者人均收入降低1687元，反映出转出户非农劳动力的就业技能不足，大多从事高强度、低报酬的工作，非农就业质量较低。　　基于以上实证研究结果，本文提出：在农地流转实践中，政府应合理调整介入时的角色定位，流转前要进行适度经营规模评估，同时完善流转后的社会保障制度。针对非农就业技能不足问题，需要从改善就业环境、加强农村教育和培训、企业树立社会责任以及尊重农民主体地位出发，共同努力以改善非农就业情况。