公共项目是社会经济生活系统的重要组成部分,为整个社会的运转提供基础条件。他是维护社会生产和生活的基础,是支撑城乡健康运行的命脉,对经济社会的可持续发展,促进和谐社会的构建起着重要作用。　　 一个公共项目在决策成功之后,将付诸实施,而公共项目的实施,不是单纯的一个层面,而是有阶段性的,分层性的。可以分为,公共项目决策后建设前的实施,公共项目建设中的实施,即项目建设,最后是公共项目建设完毕后,投入使用的实施,即项目运行。　　 公共项目在任何阶段的实施过程中,都将涉及到众多的关系,可将其概括为公私关系。在公共项目中的公私,一般是指政府部门或公共部门与民营部门。公私伙伴关系泛指政府部门与民营部门之间的契约关系。公共部门是指政府及其所属部门之和,隐含着三个部门,即公共部门、公共事业部门以及公共企业部门。民营部门则包括民间民营企业、个人投资者以及外国跨国公司。民营部门通过购买股权,市政债券,竟标特许经营权以及对公共项目的承建和运营,而参与公共项目的投融资和管理。　　 换言之,公共项目的实施中所涉及的公私关系,也就是公共部门,公共事业部门以及公共企业部门,与民间民营企业、个人投资者以及外国跨国公司之间的关系,并且这种关系是横向和纵向相结合的“网状关系”。网状关系,错综复杂,环环相扣。　　 政府部门的三个隐含部门项目之间的关系,三个隐含部门与民营部门的三个隐含部门项目之间的关系,民营部门的三个隐含部门项目之间的关系。　　 本文就以“南山环线西安段综合规划设计”项目为例,分别在项目建设,项目运行这两个实施阶段,来研究该项目中所涉及的公私关系的网状和谐,达到公私共赢的目标。并基于南山环线西安段综合规划设计项目的实施路径探讨,透视公共项目实施过程中的关联要素及其关系,研究公、私共赢基础上的和谐关系的构建问题。