在我国，养老问题一直受民众高度关注，同时也是经济学者在理论研究方面的最好题材。各国学者从不同的角度出发，对养老保障问题进行了比较深刻的探讨，特别是对养老保障体制的建立和国民经济的各要素之间的关系进行了更深层次的研究，本文主要从政府的角度出发，以养老保障体制为问题出发点，通过对山西省运城市养老现状的分析，以及对各国现存的养老保障模式的比较，指出我国目前的养老保障体制中存在问题并通过对相关建议的提出，以期对政府在构建养老保障体制中的职能进行重新定位，使其在给付行政的背景下充分坚持国家辅助性原则，并能与私人主体在将来的养老保障体制的改革中有机结合，从而有效地提高我国的养老保障水平。本文共分为五个部分，第一部分为绪论部分，在此部分笔者主要对该选题的背景加以简要阐释并对现有的相关研究做了简要概述；在第二部分笔者明确了国家辅助性原则的定义及其在实践中的运用情况；在第三部分笔者具体分析了山西省运城市养老保障体制中存在的养老制度覆盖面窄、养老金严重不足及家庭养老负担较重等问题并针对对此提出了相关的解决建议；在第四部分，笔者通过对目前各国主要的养老保障模式的比较，以及对我国养老保障模式的分析，提出我国政府在养老保障模式的构建中存在着职能定位不清、对私人主体限制过宽以及私人主体对政府的依赖度过高等问题，并且针对此问题建议通过完善相关法律制度，明确政府在构建养老保障体制中的保障与监督作用、充分发挥私人主体的力量，广泛吸收社会资本、拓宽国家的养老金来源，继续大力支持家庭养老、社区养老、支持私人主体兴办养老机构等办法，在国家辅助性原则的支配下构建多层次的养老保障体制，使为国家做过贡献的老人都能老有所养、老有所乐。