大型市政道路BT模式风险分析和分担研究

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随着我国城市化的发展,基础设施的建设越来越重要,但沉重的政府债务负担使其融资陷入困境,而较为新型的BT模式则为此提供了新的途径。但是国家尚未对该模式出台相关法律法规进行约束,造成在国内应用时无规范借鉴并遭受了“带资承包”等质疑。而且,BT项目大多具有规模大、参与方众多、外部环境复杂和风险因素多等特点,因此各参与方在项目中的风险管理工作就显得尤为重要。本文即针对以上现象中存在的一些问题展开研究,以期对BT项目的规范性运行、风险识别和评价以及风险分担工作提供借鉴和指导。主要研究工作如下:1.阐述了BT模式在我国应用时遇到的问题及其风险管理的复杂性和特殊性,并介绍了BT模式的内涵、特点和工作流程,并将BT模式与其它几种类似PPP融资模式进行对比分析,总结出BT模式的适用性。2.在明确我国常见的BT模式运行方式的参与方关系、内涵和特点之后,筛选了若干判别标准,对各运行方式进行合规性判别,并给出了规范运作的建议。3.为了解决风险管理的核心问题即风险分担问题,本文在目前的研究基础之上,提出关于BT模式风险分担的原则和实施流程框图。4.将目前我国常用的风险识别方法进行对比,筛选出符合BT模式风险识别的方法,即WBS-RBS法,并对BT模式主要参与方的工作和风险进行了分解。5.结合BT项目风险评价的特点和要求,本文筛选出ISM法和模糊综合评判法并将它们一起运用于风险分析和评价,让这两种方法的优势互补。6.结合成都天府大道南延线BT项目进行实证分析:用WBS-RBS法识别本项目主要参与方的风险并编制风险清单,然后建立评价指标体系;接着用ISM法和模糊综合评判法对主要参与方的风险进行分析和评价,其中隶属度和风险权重的确定分别使用的是均值法和AHP法。计算分析后得出项目主要参与方的风险关联和层次结构图、风险等级和排序以及整体风险水平,并结合项目实际验证了评价方法的科学性。最后按照文中提出的风险分担原则和流程对该项目的风险进行了分担并做出必要说明。
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