民事检察建议制度研究

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2012年8月修改的《民事诉讼法》使得民事检察建议有了真正的法律“身份”,改变了过去民事法律监督中以抗诉作为唯一的法律监督方式,民事检察建议以其的公正、效率、秩序价值以及在实践中的广泛运用和较高的适用率,逐渐与民事抗诉形成相辅相成的另一种法律监督方式,形成了民事检察建议与抗诉的二元化民事检察法律监督结构。作为一种新的柔性的法律监督方式,可以有效的缓解法检两家关系,改变传统法律监督方式所带来的沟通协商认识上的障碍,有助于法检两家形成良好的工作互动机制,促进法检之间的沟通与协调对问题达成共同认识、提高办案的效率,也提高了法律监督的效率而且也节约了司法资源,最终实现司法公正的目标。遗憾的是,新修改的《民事诉讼法》和2013年11月18日最高人民检察院颁布的《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》还在存在一些纰漏和缺陷,对于适用范围、发起条件、文书规范、强制力、检察建议回访跟踪落实规定等问题仍没有做相应的规定。解决民事检察建议立法上和实践中出现的问题,首先,是要树立正确的民事法律监督理念,指导民事检察建议在法律监督中的方向;其次,是要细化民事检察建议的范围,对检察建议的适用程序作进一步细化,更具有可操作性,并对再审检察建议适用程序作特别规定,方便与抗诉之间的衔接,更好地发挥法律监督效能;再次,规范检察建议在实施中的运行,通过向上级汇报,加强跟同级人大的交流,来提升检察建议的采纳率。因此,加强对民事检察建议的相应规范研究和完善,对当前民事检察工作的改革和实践有着重要的理论和现实意义。
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