作为互益性社会组织的行业协会商会,承载的基础职能是为会员提供服务。但长期以来,其职能在履行上存在着明显的"知易行难"。一方面,行业协会商会对经济与社会治理的重要作用,无论在政府、企业还是专家、学者的视野内都被寄予了厚望。另一方面,在实际运作中,行业协会商会却还没有表现与期待相符的足够能力。鉴于发展行业协会商会的要义,追问其尚未发挥出应有作用的原因,成为企业、政策制定者以及专家、学者的共同关切。十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出"推进行业协会商会与行政机关脱钩",可以说凸显了当前高层对行业协会商会无法发挥应有作用原因的深刻认识。那就是,行业协会商会与行政机关的传统关系问题,是主要的症结所在。旧管理体制下,行业协会商会因"戴着市场的帽子、舞着政府的鞭子、坐着行业的轿子、供着官员的位子"而饱受诟病。以行业协会商会与行政机关脱钩系列政策引领的改革,成为当前重构行业协会商会管理体制,进而引导其发挥应有作用的政策选择。对行业协会商会与行政机关脱钩的已有研究,贡献在于提炼地方模式、具体问题与对策的原则性探讨,部分经验得以被提取,但相对零散。由于执行环境的差别,脱钩政策在执行上既不平衡,也不彻底。因而这样的总结,从方法上来讲还未能体现出一种具有一般性意义的分析路径指导。脱钩政策需要来自执行的关怀。已有研究缺乏某种理论自主性,即已有对脱钩问题源自政策执行视角的关切,实务性强,理论构建不足。总结实践经验以推广更为一般化的经验或模式,这是理论研究的长处。笔者认为,政策执行的理论分析与部分模型或框架,对脱钩政策以及其存在的问题具有很好的解释力。同时,笔者认为行业协会商会脱钩政策执行影响因素的研究,也可对政策执行理论做一个较好的检验。因而,本文以行业协会商会与行政机关脱钩为研究主题,从政策执行的理论视角来研究影响脱钩政策执行的因素。在本文中,笔者的侧重点并不是试图罗列影响脱钩政策执行的所有因素,而是提供一种研究脱钩政策执行过程与问题的思路。这一研究思路的出发点是从政策自身,更进一步讲,是从政策自身特征出发的。笔者在梳理已有政策执行研究过程中发现,以马特兰德、洛伊等人为代表的从政策特征出发的研究视角,对分析政策执行问题具有很好的解释力。因而,本文以政策的"模糊—冲突"这对描述政策特征的观察视角,研究行业协会商会与行政机关脱钩政策在中央、地方层面的执行情况,分析其影响因素。基于上述研究发现,本文的研究可能做出的贡献是:一、从政策执行理论出发研究行业协会商会与行政机关脱钩,提供一条解释与串联脱钩影响因素的思路,弥补已有研究相对零散的缺陷。二、以模糊性与冲突性分析行业协会商会脱钩政策,这种以政策特征出发研究政策执行影响因素的方式,避免了我们陷于原则探讨或纯粹描述,体现了抽象与具体的结合,解释力更强。三、行业协会商会脱钩政策研究,也为从政策特征出发研究政策执行问题,提供了较好检验。