【摘 要】
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2014年开始,我国大力推广PPP模式进行基础设施建设,化解地方政府债务危机。贵州省政府作为当时地方政府债务率最高的省份,积极响应号召推进PPP项目建设,2016年项目数和投资额就升至全国第一。然而贵州省PPP项目落地率情况并不乐观,即最后能够实现落地,切实为人民提供公共服务和基础设施的项目占比并不高。因此,贵州省政府需要多措并举提升贵州省的落地率。本文创新性地采用多层线性回归模型（HLM模型）从
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2014年开始,我国大力推广PPP模式进行基础设施建设,化解地方政府债务危机。贵州省政府作为当时地方政府债务率最高的省份,积极响应号召推进PPP项目建设,2016年项目数和投资额就升至全国第一。然而贵州省PPP项目落地率情况并不乐观,即最后能够实现落地,切实为人民提供公共服务和基础设施的项目占比并不高。因此,贵州省政府需要多措并举提升贵州省的落地率。本文创新性地采用多层线性回归模型（HLM模型）从地区间差异和项目间差异两个层面综合考察影响贵州省PPP项目落地率的因素。最后通过实证分析得出:地区层面因素影响作用比项目层面大;项目层面因素中的示范级别、投资额、政府付费回报机制对PPP项目落地率产生正向显著影响,公开招标采购方式对PPP项目落地率产生负向显著影响;地区层面因素中的地方政府财政能力、市场化程度和人口密度对PPP项目落地率产生正向显著影响;地区层面因素会调节个体层面因素对落地率的影响作用,地方政府财政能力强的地区,政府付费机制和非政府付费机制项目之间的落地率差异变大;市场化程度高的地区,公开招标项目与其他采购方式的项目落地率差异变小。根据实证分析结果,本文从地区层面和项目层面相对应地提出了政策建议。第一,要优化贵州省PPP项目外部环境:（1）要加强制度建设,严格落实好PPP项目制度;（2）要强化贵州省地方政府财政能力,从财政发展能力、财政汲取能力、财政自给能力和财政保障能力四个方面着手,通过重视税源结构、规范税费征缴、规范划分事权财权、建立科学的支出标准体系等方式全方位提升贵州省地方政府财政能力;（3）要不断推进市场化建设,通过简政放权、扶持民营经济、畅通融资渠道等方式综合推进。第二,要选取适合本地区的PPP项目形式:（1）结合地区特色积极申报示范项目,提高示范项目占比;（2）不盲目选择大众化的公开招标采购方式,尤其是在市场化程度低的地区;（3）贵州省政府在加强财政能力的基础上,采用政府付费回报机制可以达到更大的效果;（4）政府还需要多关注投资额较低的项目,积极对接民营企业,既提升落地率,还提振民营经济。
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