随着城镇化的快速发展,农村人口的高速非农化、农村土地的过快流失,农民进城就业和举家迁城的现象日益增多,农村出现大量闲置宅基地,且日益严重,不仅造成土地资源的白白浪费,给农村发展带来了很多不稳定因素,也给构建和谐社会和建设社会主义新农村带来严峻的挑战,更不符合两型社会的发展要求。在创建资源节约和环境友好型社会背景下,开展农村闲置宅基地利用研究,具有深刻的意义,有助于促进农村土地资源节约与集约利用,提高农村土地利用效率。本研究在问卷调查、实地走访基础上,结合第二次土地调查成果,运用数理统计、SWOT等方法,分析闲置宅基地的界定、成因、分类和影响,探讨闲置宅基地利用战略,提出符合资源节约、环境友好型社会建设要求的闲置宅基地利用对策。主要结果和结论如下：1.农村闲置宅基地是指宅基地及宅基地上的附属物空置,废弃和荒废的现象。具有分散、量多、闲置状况不一的特点。2.闲置原因复杂,主要受农村居民自身资源禀赋和家庭资源禀赋的变化,农村居民对宅基地相关法制法规认知不够,节地意识不强,宅基地状况的变化,宅基地相关法律制度欠完善,规划和管理欠缺及闲置宅基地重新利用缺乏激励机制的影响。3.从闲置宅基地闲置成因、闲置的范围、闲置的程度、闲置的时间、闲置的主观因素5个角度对闲置宅基地进行了分类。4.通过实地调查,基于SWOT分析得出岳阳市君山区闲置宅基地利用战略。5.建议通过加快和完善宅基地相关法制建设,允许农村宅基地使用权流转,建立完善的闲置宅基地流转市场,制定闲置宅基地利用激励政策,完善闲置宅基地利用产生的收益分配制度,加大宣传力度,加强宅基地审查、调查、统计工作,加强村镇规划,因地制宜,采取多种利用方式等措施促进闲置宅基地利用。