公共政策作为一个动态的过程,包括制定、执行、评估、终结等若干环节,其中政策制定作为公共政策过程的首要环节,对于整个政策的成功与否至关重要。影响政策制定的因素有很多,如政策主体因素、客体因素、政策环境因素和制度因素等等,其中制度起着关键作用。当前,我国正处于体制转型过程当中,许多制度还不是很完善,这使得很多公共政策在制定过程中得不到充分的制度保障。基于此,本文以制度分析为基本的研究工具,集成新制度经济学等相关理论的研究成果,以政策制定过程中存在的政策冲突、政策缺位和越位等问题作为研究的逻辑起点,从正式制度和非正式制度两个向度对我国公共政策制定中存在问题的原因进行深入剖析,并在此基础上试图构建我国公共政策有效制定的制度框架,以期用制度来根治公共政策制定过程中存在的问题,最终达到优化政策制定,提高公共政策质量的目的。