浙江省在全国率先编制县(市)域总体规划,构建各类规划在空间布局上的协调与优化的平台。作为对县域空间范围进行全覆盖的规划类型,其目的就是要将城市规划区扩展到整个行政区,改变过去“就城论城”、“就村论村”的规划方法和镇村内部规划布局合理,而县域整体不合理的问题。由于浙江省县(市)域总体规划与县域土地利用规划同期进行,随着编制工作的深入开展,衔接矛盾日益凸显。一方面,“两规”因编制理念、规划目标、用地分类等不同,导致“两规”在农用地、建设用地、未利用地等三大用地规模总量和空间布局的巨大差异。另一方面,“两规”衔接后,不仅需要对县城、建制镇、独立工矿和农居点等四大用地进行用地平衡,合理分配。而且需要划定非建设用地的范围、落实管制措施和提供政策支持。浙江省一批试点县市(如象山县)开展的县(市)域总体规划,从县域非建设用地考虑出发,借鉴反规划思路方法,只注重城镇建设用地而忽略非建设用地的规划思路与方法,完成“何处禁建”到“何处可建”的转变,进行非建设用地留白式管制。随着县(市)域总体规划的深入开展,四区五线”空间管制借鉴主体功能区和生态功能区划等相关理论的技术方法,以行政要素、经济要素和环境要素为评价要素,按照生态敏感性和用地适建性,把县(市)域范围内所有土地划分为已建区、禁建区、限建区和适建区等“四区”,并采用“蓝线”、“绿线”、“紫线”、“黄线”、“红线”等“五线”作为管制操做工具,落实相应的管制措施。论文以浙江省县(市)域总体规划为理论和实践研究平台,以理论发展为纵向的逻辑研究框架,以规划实践中关注的问题为研究切入点。提出了县(市)域空间管制理论的背景缘起、理论孕育、技术发展和政策支持等四大内容,期望在探索理论和实践的发展轨迹的同时,得出一些规划技术步骤和原则方法的创新,为今后继续完善县域空间管制规划理论与实践做一番有意的尝试。