我国正处于城市化和工业化快速发展时期,社会经济蓬勃发展,人民生活水平稳步提高,城乡景观的变化日新月异。产业的非农化推动了农业用地的非农化,建设用地的扩张和农业用地的退缩,特别是耕地的持续减少已经成为我国土地利用中的突出矛盾,是可持续发展的一大障碍。加强耕地非农化的研究具有重要的现实指导意义。 1990年以来江苏省耕地及耕地非农化变化的时空过程表明:年末耕地面积持续减少,而且耕地面积递减率不断加快。耕地非农化是耕地减少的主要趋向,1990年至今总体呈上升趋势,但波动较大。苏南耕地净减少与耕地非农化的流失速度要高于其他地区。 接着,本文从耕地非农化的产生、实现和推阻三方面初步探讨了耕地非农化的动力机制。研究结果表明:对利润最大化和机会成本最小化的追求是非农化的前提,建设用地边际收益高于耕地的边际收益是其产生机制,资本丰富度和开发方式是其实现机制,而交换成本则是主要的推阻机制,它们相互作用、互为影响共同构成了耕地非农化的动力机制。江苏省在不同的时期存在不同的驱动力,20世纪90年代早期乡镇企业和开发区的建设引领江苏省耕地非农化的潮流,随着乡镇企业的改制以及开发区的降温,耕地非农化曾一度出现较大波动。随后外资的拥入、乡镇企业的改制成功以及沿江开发战略的实施使耕地非农化进入新的快速发展时期。政策的影响始终比较明显,是耕地非农化出现波动性最重要的原因。 耕地非农化是资源由低效利用向高效利用的转化,是社会经济快速发展的一个重要保障,是工业化和城市化越不过的一道坎。尽管在这一过程中存在着一系列的问题,但笔者认为应该积极地看待耕地非农化,解决非农化过程中存在的问题,促进耕地资源合理、有序地向建设用地流转。为保障经济的快速发展与社会的稳定,必须三管齐下,加强耕地保护,集约利用土地资源,重视开源节流。