【摘 要】
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政府绩效评估结果没有真实准确反映评估客体的绩效状况,是当前我国政府绩效评估进一步发展的瓶颈问题,因为它关系到政府绩效评估自身的公信力。深入研究政府绩效评估结果内生
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政府绩效评估结果没有真实准确反映评估客体的绩效状况,是当前我国政府绩效评估进一步发展的瓶颈问题,因为它关系到政府绩效评估自身的公信力。深入研究政府绩效评估结果内生性偏差意在通过厘清偏差的类型、表现形式、生成机理从而探寻相应的修复机制,避免政府绩效评估陷入自娱自乐的困境,失去以持续提升政府绩效的功效,沦为又一个政府做秀的工具。本文在讨论政府绩效概念的基础上,比较了中西方政府绩效评估的发展,指出了政府绩评估结果偏差中我国语境中的特殊性,并依据系统理论,将政府绩效评估结果偏差分为内生性偏差和环境性偏差。根据PV-GPG模型,进一步解析了政府绩效评估内生性偏差产生的根源和放大机制,并结合甘肃模式分析了内生性偏差的表现形式,在此基础上总结了内生性偏差的生成机理。最后本文提出了政府绩效评估内生性偏差的修复建议。本文认为,政府绩效评估内生性偏差产生的根源是公共价值的缺失,而组织管理的失效则是偏差的放大机制;内生性偏差具体表现为评估主体性偏差、评估客体性偏差和评估技术性偏差,其中主体性偏差主要是由于评估主体间权责的不明晰,评估客体性偏差则是指评估客体的策略性行为带来的干扰,评估技术性偏差则是因为评估指标体系的不科学、评估方法的不合理和评估流程的不规范造成的。对于政府绩效评估结果内生性偏差的修复,本文认为应该从公共价值重塑、评估主体转变、评估客体约束和评估技术优化四个方面努力。
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