自我国宏观领域提出建设“文明城市”的规划战略开始，全国各个地区都积极响应中央号召，文明城市建设活动开展得如火如荼，为我国社会主义现代化建设步伐的推进作出了有力推动。基层地方政府属于国家行政基础单元，是文明城市建设工作推进的关键性执行主体，其在文明城市建设实施上承担着重要作用。文明城市创建并不容易，虽然很多地方政府都是在争创文明城市，也在创建的过程中积极的发挥自身的职能，但仍然还是存在一些问题，而其关键问题在于政府职能的转变存在不足。因此，如何在文明城市创建过程中对政府职能转变问题进行分析，以此来更好的发挥政府职能的效用，这是目前我国各级地方政府集中关注的一个突出问题。
　　在这样的背景下，本文通过广泛查阅国际上理论领域有关现代城市公共治理与文明建设的代表性文献与理论著作，以其中具有代表性的理论思想为指导，针对乌海市的文明城市建设工作展开论证研究，分析了其在文明城市建设工作开展上当地政府的职能发挥问题，并通过深入到当地进行信息采集与调查，就其现阶段政府职能的实际履行情况与取得的成效展开分析，并对乌海市在文明城市创建方面当地政府职能转变存在问题进行深入剖析，通过分析发现该市政府职能的转变存在侧重“管理”，轻视“疏导”；“机关”主导，“群众”从属；注重“显性”，忽视“隐性”；“形式”为重，“内容”为轻；重视“突击”，忽视“长效”；“共性”为主，“特性”为次的问题，而之所以存在这些问题主要原因在于职能略显单一，服务意识不高；市民参与不足，政民联动不强；执政理念陈旧，行政思维落后；职能导向偏差，形式主义严重；管理体制不全，长效机制缺乏；特色不够突出，文化创新不足。最后从政府职能转变作为切入点，探讨了当地政府如何科学地从过去的“管理型政府”成功转变为“服务型政府”，由“全能型政府”向“有限型政府”转变，“以物为本”向“协调发展”转变等方面的对策，并在此基础上提出了组织领导机制、城建管理机制、道德实践机制、宣传教育机制、创建投入机制、责任监督机制的保障措施，以期以点带面为乌海市更好地推进实施文明城市建设，并实现当地政府的成功转型，构建服务型政府，充分发挥政府的公共服务职能而提供理论方面的有益参考。