本文以启东市为例,基于行政复议、行政诉讼和层级监督两个视角,围绕复议诉讼受案数、败诉率、败诉形态、撤诉原因和主要执法机关行政执法所涉区域、领域、法定职责与实际职责履行的比较,监察部门对行政不作为投诉的处理,执法案卷质量等情况的汇总统计,对基层行政执法现状进行全面系统剖析,得出基层行政执法现状不容乐观,集中体现在行政执法水平总体不高,条块执法部门之间和市乡两级执法机关之间不平衡明显;执法力量配比在区域和执法机关之间失衡;行政不作为现象普遍;自由裁量权方面滥用严重四个方面。在此基础上,本文从基层行政执法人员素质差异、力量配比差异、行政执法责任制的建立和落实差异、部门乡镇法制工作机构建设方面差异,以及复议、诉讼制度对行政行为合法和合理性监督方面差异五个方面对基层行政执法存在问题的直接原因进行剖析。同时结合基层行政执法现状从行政管理体制、行政立法、行政执法监督方面剖析了基层行政执法存在问题的深层次原因。在上述原因的剖析中,对解决问题的方案一并进行了探讨。