随着我国人口老龄化的加剧,社区养老整合了家庭养老和机构养老的优势,成为多元养老服务体系的重要组成部分,满足了大多数老年人在家中养老的需求,成为备受欢迎的养老模式。南京是全国第四个进入人口老龄化的城市,老龄化程度严重,对于社区养老模式的探索和试点都走在全国前列。但是在实际运行过程中仍存在一些问题,主要体现在养老服务供给效率低,存在结构性失衡。老年人养老服务需求呈现“橄榄型”分布,对于基本生活照料和医疗保健需求大,低端和高端需求所占比例较小;但当前社会养老服务供给呈现“沙漏”状,政府提供的兜底性的低端服务和市场追求经济利益提供的高端服务较多。基于以上背景,本文期望通过对国内外社区养老服务保障的发展与南京市社区养老发展情况相对比,明确我国社区养老服务的发展阶段,找到社区养老服务供给效率低的问题所在,并结合我国养老的国情提出发展方向。本文首先对国外社区养老服务保障供给模式进行了梳理,介绍英国社区照顾模式、美国退休社区养老模式、日本“地域性”社区综合照护服务体系的发展历程和服务保障供给特点,学习在社区养老服务供给过程中的各方主体关系及其各自所承担的责任;同时对我国多元主体供给的多层次社区养老服务保障和南京市社区养老服务发展现状进行分析,结合南京市M街道社区养老服务发展的现状和面临问题,找到南京市社区居家养老服务模式的独特优势,发现共性和差异,明确优势和劣势,提出促进南京市社区养老服务有效供给的对策建议,也为我国社区养老服务有效供给提供借鉴。