改革开放三十多年以来,我国经济取得了巨大的成功,伴随着经济增长奇迹的礼赞,产能过剩问题如影随形。目前,产能过剩对我国经济发展的负影响变得更为突出,产能过剩的特征也越来越复杂,持续时间久,涉及众多行业,兼有绝对性过剩和相对性过剩的特点,在数量上还出现了国企产能过剩更为严重的状况。面对严重的产能过剩,政府不断地在寻求解决之道,然而结果收效甚微,政策预想和现实结果之间形成了巨大的反差。鉴此,一方面,我们不得不深入思考到底是什么原因造成了产能过剩;另一方面,我们也亟需思考政府在产能过剩治理中所扮演的角色。为了揭示这两个问题,在政府与市场关系的视角下深入研究产能过剩的成因和治理中所存在的问题自然是题中之义。众所周知,市场经济有其自身的运动周期,经济周期波动从而造成供需失衡的现象不足为奇。2008年全球金融危机引致供需矛盾,使原本出口的商品,一时找不到销路和市场而滞销国内,形成了国内相对过剩的产能,但这并不是我国产能过剩的唯一原因。因为实际上,当我们在探讨产能过剩的成因时,最终我们都是在回答市场微观主体的企业行为,但对于我国来说,问题的关键就在于,我国企业的决策并不是单纯的经济行为,而是在政府干预下所进行的,其决策总是内在隐含着政府意愿的合作行为,因此,我国的产能过剩是市场因素、政府因素及其畸形互惠的政企关系因素三者叠加造成的。面对产能过剩问题,政府制定了大量的治理政策,并取得了一定的成效,但从总体上看治理效果不佳。这源于政府治理产能过剩的指导性政策,往往变成了直接干预投资和企业活动的行政指令;地方政府阳奉阴违,不执行或者选择性执行产能过剩的治理政策,以及政府的治理政策本身所存在的公共服务信息机制不完善的问题。从本质上来看,这表明了政府在产能过剩治理中要么做的太多,要么做的太少。因地制宜、对症下药,产能过剩成因和治理中存在的问题都已表明,要化解产能过剩必须要理顺政府与市场关系。一方面可以借鉴发达国家的治理经验,以他山之石,攻己身之玉。但落实到根本,治理我国的产能过剩问题,就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,和更好地发挥政府的作用。具体来说,就是要重新界定市场和政府的作用,以前政府越位的,就应退出,让市场发挥对资源配置的决定性作用和激发企业在化解产能过剩的主体性作用,并充分发挥行业协会在治理产能过剩中的促进作用。另一方面,政府应逐渐把主要精力转移到公共领域中,补位以前的不足,即完善公共信息的供给、增强创新体系的制度建设、促进收入分配公平、进一步淘汰落后产能和进行过剩产能的国际转移工作,从而促进我国产能过剩的化解。