【摘 要】
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在高等教育“放管服”改革与依法治校背景下,以法治思维与方式保障、规范高校学位授予权,做到既尊重高校办学自主权,又能“将权力关进制度的笼子”,压实法律底线以规范权力运行,确保教育公平正义其意义深远。高校学位授予权性质定位复杂,关键在于其权力来源的多元性。其一,法律授权高校代行国家学位授予职权,使其具有行政权力特性;其二,高校作为学术组织所内生的专业学术评价权,使其具有学术权利特性。学术权利经法律授权
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在高等教育“放管服”改革与依法治校背景下,以法治思维与方式保障、规范高校学位授予权,做到既尊重高校办学自主权,又能“将权力关进制度的笼子”,压实法律底线以规范权力运行,确保教育公平正义其意义深远。高校学位授予权性质定位复杂,关键在于其权力来源的多元性。其一,法律授权高校代行国家学位授予职权,使其具有行政权力特性;其二,高校作为学术组织所内生的专业学术评价权,使其具有学术权利特性。学术权利经法律授权与行政权力确认后转化为学术权力。高校学位授予权运行过程中,两种异质权力共生且博弈,其产生的张力赋予了高校学位授予的自由裁量权。法律授权下的高校学位授予权若其运行越过法律防线,将因侵犯学生合法权益而被诉诸法庭,引发系列学位授予行政法律纠纷,映射高校学位授予权所存在的法律风险。本研究基于教育学与行政法学研究视角,以高校学位授予纠纷司法案例切入,综合运用文献法、案例法与文本分析法,对我国2015年-2020年90例高校学位授予行政诉讼案进行实证研究,重点剖析23起高校败诉案例,识别高校学位授予权所存在的法律风险,阐释其法律风险的归因,于此构建高校学位授予权的法律风险防范机制。研究发现,学位授予纠纷主要围绕高校作出不授予学位或撤销学位问题展开。其中,高校胜诉案例67例,高校败诉案例23例。高校学位授予权存在实体上与程序上的法律风险:实体上,高校自主设定学位授予标准存在违宪性、抵触上位法的风险;程序上,高校作出不授予或撤销学位行为存在认定事实不清、适用法律法规错误、行政程序缺失的风险。高校学位授予权的法律风险主要归因于:其一,高校学位授予权的理论定位模糊;其二,高校学位授予权法律、法规的局限;其三,高校内部学位授予规章制度的瑕疵;其四,高校学位授予权的法律风险防范不力。为此,高校学位授予权的法律风险防范可着眼于:其一,制度约束。通过立法完善高校法律身份、学位授予权性质、学位授予权运行程序、学位授予权主体职权、高校自主设定学位授予标准的限度、高校学位授予权的可诉性等内容;其二,行为规范。依法规范高校学位授予权的实践运行,督导其充分认定事实、正确适用法律法规、遵循行政程序、有限行使学位授予裁量权,科学制定学位授予标准;其三,权利救济。拓展非诉讼性渠道,提升申诉制度效能;优化诉讼性渠道,完善行政诉讼受理范畴;其四,风险防范机制构建。设置高校独立法制工作机构、完善法律顾问制度、建立学术申诉、诉讼制度、创新推进“二审合一”司法审查模式。
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