中国政府在中国经济近三十年的高速增长中扮演了一个非常重要的角色,同时,中国经济的高速发展和政府政策的不断深化,给个体创业提供了丰富的素材。目前有大量学者对创业的影响因素有诸多探讨,但这些研究要么集中于个体特征,要么集中于政府质量的某一维度,而没有研究政府质量这一综合指标。本文以中国转轨阶段的基本特征事实为研究起点,对政府质量、个体创业的关系进行理论分析,以此构建政府质量影响微观个体创业决策的理论分析框架,并采用CGSS(2006、2008、2010、2011)这四期的数据进行实证研究,运用异质性检验方法,分别进行政府质量对不同收入组和不同类型创业的影响分析。不同类型是指依据企业家创业的目的,本文将其分为为了实现就业的创业和为了抓住商业机会的创业。研究表明,政府质量对个体的创业概率有显著的促进作用,具体来说,当政府质量指数提高一个单位时,个体创业的可能性就提高约8个百分点。但是,政府质量对个体创业概率的影响存在异质性,高政府质量显著提高“低收入组”的创业概率,但并未显著提高“高收入组”创业概率;同时,高政府质量显著提高了个体为了实现就业而创业的概率,但并未显著提高个体为了抓住商业机会、实现商业价值的创业概率。而且,鉴于高政府质量主要是促进了“低收入组”等弱势群体的创业概率,因此,高政府质量也将有益于促进社会公平。在此研究基础上,为了更好地促进创业,首先,政府应该提高行政效率,通过“简政放权”,增强企业活力,扩大企业经营自主权;其次,要建立完善的监督机制,使官员不敢腐、不能腐、不想腐,营造良好的制度环境,减少企业创业的交易成本,提高个体参与创业的积极性;而且,政府应健全以公平为核心原则的财产权利保护制度,创新适应公有制多种实现形式的财产权利保护制度,完善产权制度,使其能够更好地保护企业财产权利、激励企业创新。