本研究从委托—代理理论、普通系统理论、人力资源优化配置理论以及机制设计理论视角对小学教师编制管理问题进行了理论分析,并从政策的视角对我国小学教师编制管理政策的历史变迁进行了分析,将小学教师编制政策的历史变迁过程分为三个发展阶段:新中国成立至20世纪80年代:恢复和创建期;20世纪90年代至21世纪初:适应社会主义市场经济期;21世纪初至今:改革调整期。随后通过相关资料的查阅以及相关专家的咨询,本研究将小学教师编制管理问题分为三个维度,包括:小学教师编制决策维度、小学教师编制执行维度以及小学教师编制监督维度,并由此编制了小学教师编制管理问题的调查问卷和访谈提纲。以四川省J市为调查对象,对J市的教师、校长、教育部门以及编制管理部门等进行了调查。为了确保调查问卷的真实性和可靠性,对小学教师编制管理问题的调查问卷进行了信效度检验,随后对问卷调查和访谈调查结果进行了相应分析。通过调查研究发现,当前J市小学教师编制管理在编制决策上存在的主要问题是编制统计缺乏科学性,编制审批存在“条条干预”劣象以及编制申报、审批程序过于复杂;在编制执行上存在的主要问题为短期缺编问题严重,编制结构不合理,乡镇地区存在长期未核定教师编制问题以及小学教师编制被挤占问题严重等;在编制监督上存在的主要问题是编制监督检查缺乏系统性、权威性以及编制监督计划缺乏科学性。为此,本研究主要从内部和外部对小学教师编制管理问题产生的主要原因进行了分析,发现小学教师编制管理问题产生的内部原因主要包括:小学教师编制标准不合理,附加编制政策缺失,编制管理体制机制僵化,编制监督机制不健全;外部原因主要从经济和法律两方面进行了分析。为了解决小学教师编制管理问题,本研究主要从三方面提出了政策建议,包括:小学教师编制管理的制度上,建议单列小学教师编制,探寻科学的小学教师编制核定标准,建立动态化编制管理体制,健全教师编制管理监督检查机制;小学教师编制管理的经济手段上,建议建立经济奖惩的自我约束机制以及改善小学教师绩效工资制度;小学教师编制管理的法制手段上,建议出台教师编制管理法并强化教师编制依法管理意识。