文在寅上任之际，韩国处于内外交困的境地。首先，朴槿惠的下台使韩国陷入政治混乱。其次，朝鲜半岛局势异常紧张，严重危及韩国国家安全。主要表现为：朝韩关系降至了历史新低；伴随着朝鲜频繁的核导试验和美韩针对朝鲜的各种联合军演，美朝双方更加对峙。在这种背景下，基于国家利益和党派利益的综合考量，文在寅改变了朴槿惠政府的对朝政策。
　　文在寅政府的对朝政策大致可以分为两个阶段：第一阶段是政策构想阶段；第二阶段是政策实施阶段。其政策构想主要体现在文在寅提出的“柏林构想”以及后来韩国统一部总结的“半岛和平与繁荣政策”中。其中，后者是前者的系统阐述。其主要内容包括：第一，将和平共存、共同繁荣作为政策愿景。第二，自我主导、强有力安全、相互尊重、与国民沟通、国际合作五项原则作为政策指导思想。第三，制定了阶段性、全方位解决；并行推进韩朝关系与朝核问题；建立制度化体系，确保持续性；通过互惠合作，奠定和平统一基础的四步战略。第四，实现解决朝核问题，建设持久和平机制；促进韩朝关系可持续发展；构建韩半岛新经济共同体的三大最终目标。这一政策在2017年提出，在朝韩严重对峙的情况下，尽管文在寅极力推动，但是其并未得到朝鲜的回应，因此，在初期，文在寅政府的政策停留在构想阶段。2018年，文在寅政府对朝政策进入到第二阶段，即实施阶段。这既是文在寅政府推动南北关系改善的结果也是朝鲜国内战略调整的产物。在这一阶段，在安全战略上，韩国减缓了对美国“极限施压”的配合，对朝释放善意，推动美韩联合军演的暂停，着手与朝鲜构建军事互信建，并尽力维持与朝鲜在半岛无核化问题上的对话，其目标是要实现朝核问题的和平解决。在政治上，在“冬奥外交”的基础上，文在寅政府以首脑会晤、高层互访、文化与体育交流以及离散家属团聚等积极交流方式促进韩朝和解，改善韩朝关系。在经济上，韩国通过维持合作共识，营造合作环境，创造合作条件三个维度推进双方经济合作。特别是，其对朝态度由初期的配合美国制裁朝鲜调整为适度解除对朝制裁以此实现韩半岛新经济共同体的政策目标。
　　文在寅的对朝政策取得了一定的成果，如：它改善了半岛南北关系，缓和了半岛紧张局势，协助美朝改善了关系并使半岛无核化取得了一定进展。但是，总体考察，它无法实现令朝鲜弃核的战略目标，因为半岛的地缘政治格局、韩国自身实力、美韩同盟等都是文在寅政府对朝政策的制约因素。