改革开放以来，我们经历了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的逐步转轨。在这一过程中，全国各地经济社会发展取得了巨大进步，283个地级市呈现出了不尽相同的区域发展状态、发展特色，而市一级地方政府在其中发挥了重要作用。当前，面对全面深化改革的形势任务，我们要在总结过去已有的丰富发展经验的基础上，认真思考、认真研究如何进一步推动地方政府职能转变，充分发挥其积极作用的问题。本文立足于东营市这一行政区域，通过深入考察分析30多年来地方政府在农业、工业、服务业发展以及教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展中的作用情况，从宏观上得出以下结论：第一，地方政府在区域经济社会发展中发挥着重要的引领、推动作用。从改革开放以来的实践看，地方政府作为一个地区的政治支持系统,同时成为区域发展的重要领导力量。很多地区，无论是在产业规划布局、资源整合配置、地区发展定位，还是重大项目引进、对外关系协调等方面，地方政府都发挥着重要的引领和推动作用。第二，区域经济社会的健康发展要以正确处理“条条”、“块块”关系为前提。在现行体制下，我国每个地区都存在“条条”、“块块”的问题，“条条”之间、“块块”之间、“条条”与“块块”之间的关系错综复杂，并直接影响着地区经济社会的健康发展。地方政府能否发挥主导作用，理顺、整合好“条条”、“块块”的关系，对于地区经济社会的发展至关重要。第三，好的地方政府要找准职能定位，善于顺应潮流、善于改革创新。在不同的历史时期、不同的经济社会发展阶段，地方政府所面临的形势任务不尽相同，工作重点各有侧重，同时也面临着一系列可知的和未知的风险因素。因此，一个好的地方政府，要善于适应形势任务的变化，踏准时代潮流，找准自身定位，明确不同时期的工作重点；善于自我约束、自我革新，立足于地区长远发展，立足于维护社会公平正义、服务全体人民群众，以改革创新精神引领本地区经济社会全面协调可持续发展。在考察分析地方政府在经济社会发展中的积极作用的同时，本文对于地方政府作用发挥中存在的主要问题，进行了逐一梳理和深入分析，梳理出的问题主要是：地方党政不分、政府职能定位过于宽泛，地方政府决策机制不健全，市场经济活力不足，地方保护主义倾向，公共服务职能缺位等问题。结合我国改革开放新的形势任务要求，本文就更好地发挥地方政府作用提出以下对策建议：一是理顺地方党政关系，明确职能定位；二是健全决策机制，确保决策科学化民主化；三是培育市场主体，激发市场经济活力；四是积极创新地方政府的社会服务和管理职能。