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自20世纪末我国引入PPP模式以来,PPP模式在我国得到了广泛的应用。2019年3月5日,在北京召开了全国人大会议上,李克强总理做出政府工作报告,报告中提到要适当降低基础设施等项目资本金比例,创新项目融资的方法;落实民间投资支持政策,有序推进政府和社会资本合作(PPP)。在扩大投资导向下提及PPP模式,意味着PPP模式再次受到政府重视和支持。经过去年清理整顿后,约2557个不合规的PPP项目被清退出财政部PPP项目库,究其原因是PPP项目投资建设期长、涉及多方利益相关者,导致PPP项目中存在着各种风险。财政部PPP中心数据显示,截至2019年1月底,新增有投资额高达13,2万亿元的8735个PPP项目被纳入财政部管理库,为保证PPP项目能得以发展和推进,如何有效的对PPP项目中的风险进行识别评估以及控制成为了PPP模式发展的关键。本文首先通过文献研究的方法,梳理了基础设施PPP模式的相关文献,介绍了我国PPP模式的分类和基本特征,分别从风险的识别,评估和控制的方面对现有的文献进行了梳理。其次,本文以X城市的轨道交通PPP项目作为研究对象,基于该项目“网运分离”PPP模式的特点进行风险因素的识别,建立了风险评价指标体系,采用基于层次分析的模糊评价方法对项目风险进行评价,以SPC项目公司作为风险主体,根据不同风险的特征的不同,进一步细分其特定的承担主体,设计了交通基础设施PPP项目风险分担制度,并给出了针对建议。本文研究的创新点体现在以下几个方面:一是对于风险因素的层层划分和精确识别,以X城市的轨道交通项目为例,结合该市“网运分离”模式的运作特征对交通基础设施PPP项目中存在的风险建立全面完整的风险指标的体系。二是根据对X城市轨道交通PPP项目的风险评估结果给出控制风险的对策,并将风险控制策略推广至一般轨道交通PPP项目中去,使得城市轨道交通PPP项目的风险控制理论得以丰富。三是不同于以往研究只是将风险进行笼统的分类,本文以SPC项目公司作为风险的承担主体,并进一步针对PPP项目中政府部门和社会部门的不同特征,给出风险分担和控制的方案。因此,本文的研究不仅仅是补充了现有城市轨道交通PPP模式的风险识别和评估理论,更是为我国交通基础设施领域应用PPP模式时,各个参与方控制风险提供有效的建议。