随着我国老年人口数量的增加,人口老龄化程度不断加深,社会中的养老压力倍增,涉及养老问题的众多矛盾也在巨大的养老压力面前日益显现。同时,伴随着社会经济的发展,以及计划生育政策和人口流动的影响,使得传统的家庭养老和机构养老越来越难以满足老年人的养老需求。传统的养老模式难以为继,如何构建符合老年人养老需求、顺应人口老龄化现实发展要求的新型的社会养老模式成为我国破解人口老龄化难题的重要选择。在社区功能日趋完善的背景下,社区养老服务逐渐兴起,成为我国当前政府重点推进的养老服务,成为大多数老年人的优先选择,并且以其特有的优势在推动我国养老事业发展和应对老龄化挑战的过程中发挥着重要的作用。同时,城市社区养老服务正是以社区依托而形成的一种新型养老服务,将社会化的养老方式与在家养老的方式充分结合,既引入了社会中的多方力量提供养老服务,也不脱离家庭方面对老年人的支持,使老年人在熟悉的环境里就能够享受到多样的养老服务。党的十八届三中全会在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出:“全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”因此,社区治理作为基层治理的重要组成部分,对于推进我国的国家治理体系和治理能力的现代化具有重大现实意义。而城市社区养老服务的治理作为城市社区治理中的一项重要内容,不仅关乎着城市社区中老年人的生活质量,而且也关乎着社区的和谐建设与发展。近些年来,在开展城市社区养老服务的过程中,政府、企业、社会组织等作为重要的供给主体,在推动城市社区养老服务的发展中发挥着重要的作用,城市社区养老服务取得了较大的发展。虽然多元化的供给主体都为城市社区养老服务的发展做出了不同程度的努力和尝试,但是由于供给过程中利益的冲突与供给目标的偏离、供给主体的权责不明晰、协同供给理念的缺失以及供给信息共享机制的不完善,导致城市社区养老服务中的供给碎片化问题日益严重,使得我国现在社区养老服务的供给还远远不能满足社区老年人的服务需求,社区养老服务中的供需矛盾突出,社区养老服务的供给质量和效率低下,这将在很大程度上阻碍我国城市社区养老服务的进一步发展,影响着城市社区治理的水平。本论文在充分结合国内外城市社区养老服务相关理论与实践的基础上,运用文献研究法、历史分析法、系统研究法、案例分析法等方法,在协同治理理论和新公共服务理论的指导下,来系统研究我国城市社区养老服务中的供给碎片化问题,目的是为了完善城市社区养老服务的供给机制,更好的满足老年群体的服务需求。论文的研究内容共分为六部分:第一部分为绪论,主要是介绍研究背景、研究的主要问题、国内外研究现状、创新点、意义以及不足之处等;第二部分为基本概念与理论基础,主要阐述城市社区、社区养老服务、城市社区养老服务供给碎片化、协同供给等概念以及新公共服务理论、协同治理理论等理论;第三部分主要阐述城市社区养老服务供给碎片化的困境,首先是从供给主体、供给方式、供给信息、供给流程、供给内容五个方面分析城市社区养老服务中的供给碎片化问题,其次是分析供给碎片化所带来的消极影响;第四部分主要从利益偏好的冲突与供给目标偏离、协同供给理念缺失、供给主体权责不明晰、供给信息共享机制不完善四个方面来具体阐述城市社区养老服务供给碎片化形成的原因;第五章主要是通过引入两个案例杭州市上城区居家养老“无忧在线平台”和南京市鼓楼区“心贴心”居家养老服务网络两个案例来进行具体分析城市社区养老服务协同供给的实践,并为构建城市社区养老服务协同供给的路径提供相关借鉴和启示;第六章主要是试图从培育协同供给的重要理念、形成协同供给的多元主体、加强协同供给的信息共享、强化协同供给的监督评估、建立协同供给的有效模式五个方面来构建城市社区养老服务协同供给的重要路径,从而形成对城市社区养老服务供给中的碎片化问题的系统整合,达到对城市社区养老服务的有效供给。