政社关系视角下政府购买养老服务问题研究——以成都市金牛区晚霞社会养老服务中心为例

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近年来,我国的老年人口数量不断增加,全国范围内老年人口规模越来越大,人口老龄化问题不断加重,传统的家庭养老模式受到冲击。随着老年人的养老需求变得多样化,家庭养老和机构养老功能弱化,社会上的养老资源已远不能满足养老需求,所以让老年人安享晚年成为社会和政府工作的重要内容。
  面临转变政府职能和不断增长的养老需求的双重压力,政府部门以购买服务的方式将部分养老服务交给市场上专业的社会组织来提供,使其积极有效地参与到养老服务中来,缓解政府与社会的养老压力。在养老服务中引入社会组织和市场竞争机制,能够有效减轻政府直接提供养老服务的精力不足和专业不够的压力,提高政府的行政工作效率。同时也为社会组织的发展壮大提供有力的支持和足够的空间,从而为中国特色社会主义保障事业增添新的力量与活力。政府部门与社会组织作为购买场域中的“买方”与“卖方”,是该过程中的重要参与主体,双方之间的互动模式会直接影响养老服务的供给效率和服务品质。因此,研究政府购买养老服务中政府和社会组织之间的互动关系具有非常重要的意义。
  本文运用案例分析法、调查访谈法等,在界定购买养老服务的相关概念和理论视角后,以成都市金牛区政府向晚霞社会养老服务中心购买养老服务为例,对金牛区政府向晚霞社会养老服务中心购买养老服务的基本情况进行了详细论述。
  根据布迪厄的场域理论,在政府向社会组织购买养老服务的过程中,也相应地形成了特定的购买场域或关系网络。在购买场域中,政府与晚霞社会养老服务中心围绕权力、资源和专业展开互动博弈。在此过程中,双方都根据自身的利益目标和价值偏好采取某种对自己有利的行动策略,政府采取的是支持与控制并重的行动策略,晚霞社会养老服务中心采取的是既遵从又拓展的策略,因而导致参与主体之间产生一种力的博弈。从合作博弈中可看出政府、街道办与晚霞社会养老服务中心三者之间形成了一种双重委托代理的关系,策略性合作也有助于促使政府与服务中心之间形成良性互动。为了使政社之间良性互动,在借鉴英国和日本政府购买养老服务的经验的基础上,提出应该引导上下级政府参与方价值偏好趋向统一、形成角色互补并强化策略性合作、健全政府购买养老服务机制、引入第三方评估体系的建议,实现政府与社会组织的互动合作,最终使二者建立起一种稳定发展的合作伙伴关系。
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