二战以后，经济全球化推动着国家之间的社会分工、资金流动以及贸易往来，国际经济交往日益频繁和深入。然而，伴随着经济全球化大潮而来的，除了各国经济的发展和技术的提高外，还有如何对跨国纳税人在全球范围内产生的各项所得进行征税的问题。就目前而言，跨国所得主要包括四种形态，即营业所得、投资所得、劳务所得和财产所得。其中，跨国营业所得的税收权益分配主要坚持常设机构原则，也就是只有当非居民纳税人在收入来源地国存在常设机构时，收入来源地国才能对属于该常设机构的营业所得进行征税。那么常设机构的认定也就成为了该原则适用的关键环节之一，常设机构的认定标准将直接影响收入来源地国的税收权益。经过多年的实践，对常设机构的理解在逐步完善的同时也在面临着国际经济新形势带来的多重挑战。作为各国制定税收协定和税收实务的重要参考标准的《OECD范本》为了对常设机构的认定提供一个更准确的解释和标准，OECD于2011年10月12日公布了《关于税收协定范本第5条（常设机构）的解释和适用》的讨论稿并邀请社会各界针对这个讨论稿发表意见。该讨论稿主要由25个实践操作中存在的问题出发，就税收协定范本第5条第1到第4款的注释提出了修改意见。本文就结合该讨论稿和国际税收实践，围绕场所型常设机构的认定展开讨论。