长三角大气治理协同度统计评价及优化研究

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长三角是我国经济实力较为雄厚但大气污染也较为严重的区域。大气污染不单单是一个环境治理问题,还关乎着社会经济的可持续发展以及公众的身体健康。大气污染治理刻不容缓。而“跨区域的、复合型的”大气污染特性的出现推动了我国大气治理模式的转变。区域大气协同治理应运而生。区域联防联控已然成为我国治理大气污染问题的首要选择。但现下我国现有区域环境污染联防联控机制并不成熟,仍存在诸多不足,主要问题在于各地区难以实现“协同治理”,导致区域协同治理成效不佳,空气质量改善不明显。因此开展长三角区域大气治理协同度统计评价及优化研究具有非常重要的意义。基于此,本文以长三角26个城市为研究对象,以2011-2017年市级面板数据为样本,对长三角大气污染治理协同度展开测度,并从“节能减排”视角对治理协同度进行优化。本文首先基于数据驱动思想,应用合成控制法测度2014年长三角大气污染防治协作政策的规制效应,得到政策对于长三角单个城市及多个省市空气质量的影响效应;然后从政府、企业、公众三大主体出发,构建长三角大气协同治理评价指标体系,基于复合系统协同度模型对长三角大气污染治理协同度展开统计评价;最后构建多目标规划模型,得到能源消费成本最小化和污染物排放成本最小化目标下,长三角各省市的能源消费结构及产业结构,并对优化情境下长三角大气污染治理协同度进行预测。结果发现,第一,2014-2016期间,大气污染防治协作政策的实施对长三角空气质量产生了一定的改善作用。长三角各城市政策处理效应不一,浙江省及上海市政策效应较为明显,江苏省及安徽省政策治理效果不理想。第二,长三角整体大气污染治理协同度水平偏低,但发展态势良好,自2013年开始呈逐年上升趋势。企业规制对于推动长三角大气协同治理起到了重要作用,各省市企业治理协同度水平较高。第三,在能源消费成本最小化及污染物排放成本最小化的多目标优化模型约束下,长三角各省市能源消费结构及产业结构得到了一定的优化。在此优化情境下测算协同度后发现,长三角大气污染治理协同度相较优化前的协同度水平略有提升。根据上述研究结论,本文提出以下政策建议:第一,完善区域协同治理体系。加强跨地区、跨部门之间的执法联动和信息共享,实行多元化的调控手段。第二,建立政策效应长效机制。政府的持续监管不能少,其次政策的连续性不能断。第三,完善公众监督机制。公众舆论能促使政府对环境治理的推进,要开展更广泛的公众参与渠道。本文的学术贡献主要体现在以下两方面:第一,从大气治理角度出发,创新性地围绕企业、政府和公众三大主体层面展开,构建长三角大气治理协同度评价指标体系,突破了以往学者将环境与经济、社会等作为同级指标,考察其协同度的研究视角;第二,基于协同发展思想,运用复合系统协同度模型首次对长三角大气污染治理协同度展开了量化考察,为区域环境协同治理提供实证参考依据。
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