20世纪90年代以来,随着市场经济的快速发展和社会的急速转型,国有企业进行了调整及产业结构改制。伴随这些事件的发生,我国城市出现了一个新的群体,一个以下岗职工为主体的城市贫困群体,这个群体已经成为影响经济发展和社会稳定的重要因素。因此,我们应当采取什么样的措施和制度,使城市贫困群体获得更好的生活,并能够感受到社会保障的温暖,是一个亟需解决的社会问题。论文针对这一问题,着眼于城市贫困群体的“衣、食、住、行”的实际需要,探讨现有保障方式的不足与有待完善的地方。以阿玛蒂亚·森的福利思想为理论依据,提出了一些假设性的理论观点和实际的实施方法。阿玛蒂亚·森认为传统的经济学是狭隘的理论,这种理论没有从发展的角度看待经济的发展。建立在这种发展观下的社会保障体系应更关注人们真正能享有自由的能力,提倡一种可持续的发展模式,更关注人们生存能力的增长。关怀城市贫困人群应视为一种公共行动,以可行性能力的获得作为社会保障的基础。目前我国城市贫困群体的收入来源主要是低保制度。但低保制度的弊端在于它是以贫困人群的收入作为标杆的,而没有涉及到发生在贫困人群身上的更为深入的问题。阿玛蒂业·森认为,收入的低下只是发生在贫困人群身上的一个现象,而更需要我们去关注的是贫困人群在能力上的缺失,低收入群体贫困的根本原因不在于财富的缺失,而在于分配不均,能力的缺失,以及权力的剥夺。因此,对于城市贫困问题的研究不能仅局限于收入方面,更要注重研究他们在教育、医疗、就业以及权利保障等方面影响其生活质量的可行能力。我国采取的对贫困治理的政策存在着传统狭隘的发展观问题,把保障仅仅视作缓解社会矛盾的手段,通过对贫困群体的简单救济来保障其生存。在具体的实施中也不断暴露其内在的伦理缺陷：仅考虑到保障对象的单一的生存问题,而缺乏伦理关怀,没有把提高保障群体的生活质量作为重点考虑。论文深入思考了我国现有城市贫困人群保障的实际问题,通过深刻的分析指出现有社会保障制度与政策的不足之处,以阿马蒂亚·森的福利观点为理论依据,结合我国国情,探讨更为合理完善的城市贫困人群保障措施。论文的所涉及的研究内容,对我国城市贫困的治理具有一定的理论指导作用和现实意义。