土地革命战争时期,中国共产党开始创造性地在农村建立工农武装,开辟根据地,建立苏维埃政权,开创了农村包围城市,武装夺取政权的革命道路。鄂豫皖苏区作为土地革命战争时期中国共产党领导建立的第二大革命根据地,跨越湖北、河南、安徽三省,地处中原要地,战略地位十分重要,威胁国民党政权的统治中心南京和武汉。因此,苏区建立伊始,国民党政权便开展了多次大规模的军事“围剿”,伴随军事行动的还有严密的经济封锁和政治压制。在苏区党领导下的广大群众生活更趋艰难,党和苏区政权面临着严重的困难,为了改善群众的生活,保护并发展苏区政权,在党的领导下鄂豫皖苏区卓有成效地进行了涵盖发展经济、文化教育、医疗卫生保障等内容丰富的民生建设,而旨在改善群众生存状况和生活水平的民生建设并非一呼百应式的得到民众的认同和跟随,党的民生政策在乡村践行的过程也在不断地调整。苏区军民在党的领导下不仅要抵御外部强大的军事“围剿”,而且还要克服苏区内的部分群众甚至党员的封建习俗、宗族势力、落后思想等的迟滞。而涵盖土地改革、扶助弱贫、文化教育、医疗卫生等的民生建设维护了最大多数群众的切身利益,因而有效地凝聚了苏区最大多数的群众的支持,民生建设的稳步推进与苏区群众的有力支持以及党对苏区群众的广泛教育和有效组织成为苏区党和政权工作的重要环节和内容。为了巩固和保障民生建设的成果,苏区政权在进行民生实践的同时,还通过相应的法律从而使得民生建设成为一种制度性安排,改善了苏区群众的生产生活状况,提高了群众的生活水平,这是苏区民众对党和苏维埃政权支持的重要源泉。乡村社会各阶层和利益团体的复杂性构成了党在苏区局部执政并进行民生建设的复杂性,探究苏区在其艰苦和复杂的环境下所进行的民生建设经验对于我们现在全面建设小康社会推进新时期的民生建设有着重要的历史启示。