自福利分房制度取消以后，我国房地产市场发展迅速，房屋竣工面积不断增加，居民居住水平得到提高，但随之也出现如房价高涨、大量住房空置等问题。尤其是住房空置，目前我国住宅市场存在供给性结构失衡和有效需求不足的问题，出现了高空置率和高需求并存，高空置率与购房困难并存的现象，影响了资源的合理有效利用和社会福利分配，不利于房地产市场的良好运行和居民住宅需求的满足。并且我国对空置率的界定难以反映存量市场的整体运行情况，因此对其进行系统研究，将空置率调控至合理水平很有必要。本文采用定性分析和定量分析相结合的方法，对城市新建商品住宅空置率的定义、合理区间、影响因素和调控政策进行了分析；以武汉市住宅市场为例，计算其新建商品住宅市场空置率并分析空置特点；对2004-2010年的空置率和价格变化率数据进行线性回归后发现两者之间存在比较强的线性关系，并由此得出武汉市2004-2010年的合理空置率在14.07%左右，空置情况总体略高，且存在供给性结构失衡和有效性需求不足等问题；进而分析武汉市新建商品住宅空置的成因和调控的对策建议。在科学界定其内涵和调查市场运行状况的基础上，采取实行年度土地出让计划，完善城市住房供应体系和房地产金融体系，健全社会保障体系，发展住宅二级市场和中介服务，合理收取税费、引导理性需求，加强空置住宅销售，完善信息披露、加强对媒体的监督及引导等措施。