深圳市全面落实科学发展观,以建设“和谐深圳”,“效益深圳”为目标,在经济建设和社会各项事业发展方面创造了世界城市发展的奇迹。深圳特区外城市建设在特区内的影响下也取得了长足的发展,但是随着特区外的快速发展,城市发展和城市管理不协调带来的城市问题也日趋显著。目前在全面开展特区外法定图则编制工作中,这些问题已经成为非常突出的难题。如何通过调整法定图则编制策略,为城市规划管理工作提供科学合理的依据,从规划角度解决特区外城市发展中存在的问题,使特区外城市建设实现可持续发展,加快特区内外一体化建设,已经引起政府相关部门及城市规划界的高度重视。首先,本文通过对深圳市法定图则制度及编制程序和内容的解读,并与国家规划体系中相同层次的控制性详细规划比较,认识到深圳市法定图则在审批体制和编制体制上具有更强的法定性。通过对特区内、外法定图则的比较,认识到特区内的图则编制更加精细化,更加注重城市品质的提升,特区外法定图则编制仍处在解决城市初级问题上。因此,按照特区内的编制方式编制特区外法定图则无法应对特区外的实际情况,应根据特区外实际存在的问题进行调整,加强法定图则的适应性。其次,本文研究分析认为特区外法定图则编制中面临土地结构不合理,土地利用效率低下、公共基础设施薄弱、城市形象较差的问题。再加上特区外土地管理的“二元化”,使这些问题成为法定图则编制面临的难题。同时,特区外规划编制投入少导致规划水平不高、规划控制力较弱,编制较晚导致城市规划滞后于城市建设,使得特区外城市建设存在的问题更加突出。虽然特区外法定图则在编制方法已经进行了一些调整,基本上有效控制了公共基础设施的用地。但仍存在着很多问题,主要是:针对性差、随意性大、实施性不强。在上述问题研究的基础上,按照远近期目标相结合和加强其针对性和统一性的总体思路提出按照实际建设情况将法定图则划分五种类型地区,针对不同类型地区采取不同的编制策略。最后,研究认为在编制特区外法定图则时相同类型地区的编制策略应该是基本一致的,五类地区的编制策略分别如下:1、引导发展区:符合远期发展目标,科学合理利用土地;2、城市更新区:加强可操作性,用地布局宜粗不宜细,注重整体指标控制;3、生态保护区:严格控制用地功能和建设量,使公共开敞空间和绿化最大化;4、控制发展区:严格控制新增建设,待时机成熟时再进行开发利用或进行城市更新;5、特殊地区:原则性控制用地功能,日后进行专题研究。通过对五个不同类型的地区法定图则中相应的对策,期望能加强深圳市特区外法定图则编制的针对性和统一性、提高规划编制质量。同时,也期望能从根本上引导特区外土地结构合理调整、土地利用效益的提升、完善公共基础设施、营造美好的城市环境,尽快实现特区内外一体化。