信访问题日趋成为一个严重的社会问题,信访研究也日益成为法学、社会学和政治学的研究热点。然而,目前学术界对于信访的研究还不是很充分,存在有“信访存废论”之争的观点。为客观正视其缘由,找到解决问题的办法,确保民众信访权利救济公正实现,笔者选取了信访法律制度作为本文的主题。全文共分三个部分：第一部分对信访制度进行了概述,首先从概念和功能方面认识和界定了信访制度。其次从其历史沿革方面进行了阐述,认识信访制度历史形成的客观性和必然性。在对国外相关制度进行了比较分析后,得出国外相关制度对我国信访制度完善的可借鉴经验和做法。最后对困境下信访制度的存废论争进行了阐述,提出了笔者自己的观点：要进一步完善信访制度的理念基础；第二部分分析我国信访制度现状及存在的主要问题。首先就信访制度的立法现状进行了学理分析,从当前信访制度的运行现状进行了实例分析,以乌海市乌达区信访实际为例,通过对其特点的分析,了解当地局部的、个性的问题来说明我国信访制度整体的、共性的问题。其次就信访制度的存在的主要问题从立法滞后方面、信访机构界定范围窄方面、信访机构独立性不强方而和《信访条例》程序运行存在缺陷方面进行了详尽论证；第三部分对信访制度完善方向提出了合理化建议：一是制定统一的信访法；二是人大统领信访；三是建立信访终结机制；四是完善信访配套相关制度,主要从进一步深化司法体制改革方面、妥善处理好信访与诉讼和行政复议之间的关系方面以及完善信访救济的配套运行机制方面进行了制度设计和建议。