公路交通管理系统内，由于历史的原因，中国行政管理学和行政法学理论的研究相对滞后，许多行政法律法规都是在行政理论准备不充足的情况下制定的，这导致了包括《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）在内的多部相关法律、法规都对路政管理的理解过于狭隘，误认为保护公路路产、路权或公路执法就是路政管理。其实，路政管理乃公路行政管理，即由政府和交通运输主管部门主导，公路管理机构依法具体实施的公路规划实施、建设管理（含设计审查和质量监督）、养护管理、保护、收费管理、通讯管理、经营服务管理等综合行政管理。中国国内学者的研究基本都是基于现有的狭隘路政管理范畴展开的，对路政管理的范畴界定过于狭隘，这导致很多的问题，如行政职能界定不清、部门领导权力过大、行政行为缺乏法律监督等。笔者对国外发达国家的公路管理情况进行研究，发现像美国、英国、法国这样的发达国家并没有“路政管理”这一专有名词，而是从对公路的全面行政角度来实现和演绎路政管理范畴的。在大部制改革的趋势下，我国的路政管理范畴不应仅仅局限在公路执法上，而要借鉴美英法三国的公路行政管理经验，树立路政管理即是公路行政管理的理念。本文从行政管理学和行政法学的角度对“路政”即为“公路行政”进行双重论证。最后，对公路行政管理范畴重新界定后的相关问题进行解决，提出公路管理机构改革和相关法律、法规完善的建议，并做出总结，得出研究结论。