【摘 要】
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我国自1986年实行扶贫开发以来,扶贫工作取得了巨大的成就,截止到2019年底,我国剩余贫困人口仅有551万,距离2020年的全面脱贫工作的完成仅有一步之遥,脱贫是目的,但是确保贫困人口真正实现持续稳定脱贫不返贫才是关键,2000年以来,我国农村返贫率一般在20%左右,有个别年份甚至达到了60%[1]。脱贫人口的再次返贫问题不仅严重反噬着扶贫开发成效,也影响了乡村振兴战略的顺利推进。在我国的贫困人
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我国自1986年实行扶贫开发以来,扶贫工作取得了巨大的成就,截止到2019年底,我国剩余贫困人口仅有551万,距离2020年的全面脱贫工作的完成仅有一步之遥,脱贫是目的,但是确保贫困人口真正实现持续稳定脱贫不返贫才是关键,2000年以来,我国农村返贫率一般在20%左右,有个别年份甚至达到了60%[1]。脱贫人口的再次返贫问题不仅严重反噬着扶贫开发成效,也影响了乡村振兴战略的顺利推进。在我国的贫困人口中,除了呈集中连片式分布的贫困地区,还有相当一部分“插花式”贫困地区人口的存在,他们分布零星且范围广大,贫困成因更加复杂,扶贫政策覆盖有限,更容易造成反复性的致贫返贫。因此全面分析插花式贫困地区当前的的脱贫现状及潜在的返贫风险,并且针对潜在的风险提前构建返贫阻断的相关机制,防控2020年实现全面脱贫的目标之后出现返贫问题,对于真正打赢脱贫攻坚战,更好的实现乡村振兴具有重要意义。本文在广泛阅读文献和调查研究的基础上,确定了文章的研究思路和方法,将“插花式贫困地区”作为特定的研究对象,并且将贫困恶性循环理论、整体性治理理论作为本文的理论指导。对已实现脱贫的Z、R两个插花式贫困地区的贫困户致贫原因、家庭收入结构以及主要的帮扶措施进行分析,通过分析得知,两地区的贫困户因病、因残致贫比例高,低保、补贴等外部性收入占比高,政策依赖性强、个体内生动力不足,技能、产业帮扶等社会力量参与薄弱,因此贫困户脱贫之后依然会存在返贫风险。基于以上研究,本文将插花式贫困地区潜在的返贫风险归为政策性返贫、个体性返贫、协同不足返贫、产业发展返贫以及贫困恶性循环等返贫风险。最后针对潜在的返贫风险寻求构建返贫阻断机制的的政策、资金、主体以及产业要素,并且提出了政策长效衔接机制、贫困个体内生动力机制、扶贫主体利益联结机制、产业资金整合机制以及完善社会保障等返贫阻断机制。希望通过返贫阻断机制的构建,可以提前防控插花式贫困地区在2020年实现全面脱贫之后再次出现的返贫问题,真正实现可持续脱贫不返贫,巩固脱贫成果,推进乡村振兴,建设美丽中国。
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