营业性道路旅客运输安全管理体系研究

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保障营业性道路旅客运输安全是预防重、特大道路交通事故的关键。客运安全管理体系,是将客运系统中有限的资源进行合理地组织与有效地应用,以实现预防客运事故、保障客运安全等目标的管理系统。 在对营业性道路旅客运输安全管理体系的研究中,基于客运安全调查,重点研究了客运安全管理体系的结构模型,提出了客运安全的影响要素集合理论与客运安全管理体系的层次理论,探讨了实现客运安全的社会化对策,进行了客运安全的行业监管体系设计,归纳了客运企业的安全管理模式与方法。 在研究过程中,首先对成都市公路客运业进行多层次、全方位调查,在广泛听取客运业相关人员的意见与建议的基础上,归纳出50项影响客运安全的要素,建立了客运安全管理体系的结构模型。 基于结构模型的分析,提出客运安全的影响要素集合理论。指出客运安全的影响因素虽然众多,对客运安全的影响程度也不同,但一般为多个要素联合发挥作用,以要素集合的形式作用于客运安全。因此,客运安全的影响要素可归纳到5个要素集合中,即行为、物质、信息、体制和利益。其中,行为要素集合是最直接的影响因素,利益要素集合是最根本的影响因素。五个要素集合具备双重属性,既是安全管理的目标,也是安全管理的手段。 以结构模型与要素集合理论为基础,根据我国道路客运系统的生产运作形式,提出客运安全管理体系的三个层次:社会层次、行业层次和企业层次。 社会层次的建设在于寻求客运安全的社会化对策,关键是建立统一、高效的道路交通管理体制,协调道路交通参与者之间的利益;重点内容则是健全道路交通安全教育体制,以教育逐步营建全社会的道路交通安全文化。 行业层次的建设在于建立健全行业监管体系,关键是科学地制定规则与公平地执行规则。研究探讨了客运线路、营运客车、营运驾驶员、客运公司、客运汽车站等客运要素的安全评价指标与标准,为交通主管部门、运政管理机关和行业协会开展分级管理提供了依据。 企业层次的建设在于建立健全企业的安全管理体系,关键是企业的管理层与作业层合理地分担风险与分配收益。将比较成熟的OSHMS中的PDCA模式西南交通大学硕士研究生学位论文第n页引入客运企业的安全管理,提出统一生产经营管理,完善安全生产制度,保障客车技术状况,提高驾驶员素质,实施助理安全管理员制度等具体方法。 研究所提出的客运安全影响要素集合理论,丰富了道路交通要素的内涵,是对“人—车—路”理论体系的发展。研究所探讨的客运安全管理体系,能在一定程度上为客运系统的安全管理提供科学依据,以适应交通主管部门、运政管理机关、客运企业开展安全管理的需要,也能为今后的客运安全管理研究提供理论上与实践上的参考,同时对公路货运业安全管理,以及全社会的道路交通安全管理也具有一定的参考价值。但该管理体系是基于现有的社会环境所构建的,必将随着社会环境的变化而改变,所做研究只是一个庞大管理体系的开端。关键词安全;管理体系;旅客运输;道路泛
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