【摘 要】
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棚户区改造项目是一项复杂的系统工程,其涉及面广泛,政策引导性强,是关乎人民群众安居乐业的民生工程,更是一项建设和谐社会,造福人民的解困工程、民心工程、德政工程,关系着
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棚户区改造项目是一项复杂的系统工程,其涉及面广泛,政策引导性强,是关乎人民群众安居乐业的民生工程,更是一项建设和谐社会,造福人民的解困工程、民心工程、德政工程,关系着人民群众最关心、最直接、最现实的利益。在推进新型城镇化进程以来,棚户区改造任务的任务卓有成效但依然非常艰巨,棚改力度相当之大,棚户区改造项目改造仍然面临着时间紧、任务重、资金压力大等现状,政府专项拨款和政策性银行贷款是棚户区改造任务的主要资金来源,政府的财政压力巨大,为此国家财政部和发改委陆续发文要求加快推进棚户区改造项目的进度,创新融资机制,寻求多样化融资渠道,大力推广政府和私营部门合作模式,解决资金困难问题。PPP(Public-Private-Partnership)即公共部门和私营部门通过建立合作伙伴关系来提供公共产品服务,是由政府和社会资本合作模式下的一种新型融资方式,是由政府方和社会资本方基于利益分担和收益共享的原则关系下共同提供服务。其中狭义PPP模式是由政府方和社会资本方合资组建项目公司,政府在其中承担授权者、股东、规制者角色职能,私营部门则承担项目管理、建设、经营等职责,将该模式引入棚户区改造项目中,可以有效撬动社会资本对棚户区改造项目进行融资,充分发挥私营部门的管理和专业优势,同时政府方在其中能够全程参与,进行有效深入监管,最终实现狭义PPP模式棚户区改造项目的经济效应和社会效应。狭义PPP模式棚户区改造项目的成功应用需要对项目的风险因素进行有效的管理,本文从国内外学者相关研究成果的基础上,总结了我国棚户区改造的现状特点以及面临的困境,阐述了市场相关理论,进而分析了棚户区改造三大干系人政府、社会资本、公众的动力驱动机制。接着比较了广义PPP和狭义PPP的区别,归纳了狭义PPP模式项目公司的特点,分析了狭义PPP模式棚户区改造项目的运作流程和应用优势。通过对PPP模式项目风险管理的相关理论的研究,综合专家学者已总结的PPP模式的风险因素成果,运用核对表法总结归纳了狭义PPP模式棚户区改造项目的风险因素清单,基于各方面考虑选取了狭义PPP模式棚户区改造项目公司为研究对象,建立了狭义PPP模式棚户区改造项目公司风险因素评价指标体系,采用专家调查问卷对研究对象进行评分,再运用基于层次分析法的模糊综合评价法对狭义PPP项目进行整体风险评价得到风险评价结果,全文的最后对狭义PPP模式棚户区改造风险管理进行了总结和展望。
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