矿业用地制度是矿业产权的基础性制度。随着矿业权市场化进程的加快,矿业用地作为影响矿业权的最重要因素,在探矿权、采矿权的取得、使用和流转中占有重要的地位。目前,我国《矿产资源法》中对矿业用地尚未作为重要内容加以规定,《土地管理法》中亦无特别规定。矿业用地在土地利用分类中属于建设用地,其取得必须通过土地征用。现行的土地征用制度基本形成于计划经济时代,随着我国工业化、城市化进程加快,其赖以存在的制度环境和服务目标已经转变,不适应性和滞后性彰显,在现实中表现出一系列制度绩效低下的问题。近年来,国内一些专家和学者已开始关注矿业用地的取得缺乏法律依据,矿业权与土地使用权在实践中易产生效力冲突及矿业用地管理存在诸多其他问题,发出改革的呼声。本文试以通过对矿业用地存在问题及原因进行分析,提出对策建议,构建合理的矿业用地管理模式,为在市场经济形势下建立合理的矿业用地方式,促进土地的集约利用和矿产资源的合理开发利用提供有价值的参考意见。本文对如何发展和完善矿业用地法律制度进行了系统的分析,主要分为四个部分。第一部分,与矿业用地法律制度相关的基本概念及基本理论;第二部分,国外矿业用地立法及其分析;第三部分,我国矿业用地立法现状及存在的问题;第四部分,我国矿业用地法律制度的完善。具体途径如下:一是要正确处理土地使用权与矿业权的关系;二是要加快矿业用地管理的立法步伐;三是要在矿业用地的获得方面实行“土地股权制度”;最后要在利益的处理方面兼顾各方面的利益。