城市总体规划强制性内容的本质是政府在城市快速发展时期为弥补市场失灵的空间治理工具。强制性内容作为国家对城市空间资源管控的抓手,对地方政府行为具有监督约束意义。新时期推进国家治理体系与治理能力现代化对城市总体规划实施与管理提出新的要求,强制性内容作为国家空间资源管控的重要手段亟待变革。本研究在总结强制性内容缘起与发展历程的基础上,从空间治理视角辨析城市总体规划强制性内容,进而分析其实施成效及问题,提出面向空间治理现代化的强制性内容变革建议。首先,总结城市总体规划强制性内容发展历程,对空间治理视角下的强制性内容进行辨析。认为现行强制性内容的空间治理主体包括中央政府、省政府、城市政府、县政府四级主体;空间治理对象包含自然资源、历史文化资源、基础设施、公共服务设施与公共安全设施;空间治理手段包括用途管制、规划分解与监测评估。其次,分析其实施成效及问题。认为强制性内容的实施成效主要有:强化国家对地方发展的底线管控、加强上级政府对下级政府行为的监督约束。存在的问题有:强制性内容在空间治理中的“越位”、“缺位”与“错位”。强制性内容偏离的外部环境影响因素有:以经济发展为中心的价值导向、空间治理主体职能分散破碎、空间治理事权内容界限不清、法治化与信息化治理手段不完善。偏离的内在因素有:强制性内容设定层级不分、强制性内容实施机制缺乏、强制性内容监管手段单一。最后,提出面向空间治理现代化的国土空间总体规划强制性内容的建议。在以资源保护与开发并重的价值导向下,空间治理现代化强调整体性空间治理结构、事权清晰的空间治理内容、法治化与信息化空间治理手段。面向空间治理体系建构创新国土空间总体规划强制性内容的要素构成与管控方式,提出强制性内容要突出高质量发展,将盘活存量用地、绿色发展、保障性住房等衡量指标纳入;提出建立指标控制、分区管制与名录管理相结合的管控方式;建立强制性内容空间分解-专项传导实施机制;建立完善的监测评估机制。