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风险管理是一门新兴的管理学科,从1930开始萌芽。风险管理最早起源于美国。近20年来,美国、英国、法国、德国、日本等国家先后建立起全国性和地区性的风险管理协会。1986年,由欧洲11个国家共同成立的“欧洲风险研究会”将风险研究扩大到国际交流范围。1986年10月,风险管理国际学术讨论会在新加坡召开,风险管理已经由环大西洋地区向亚洲太平洋地区发展。
风险管理作为先进的现代海关管理手段,已在海关管理中得到普遍的应用,我国海关从2003年大规模启用风险管理开始,目前主要将风险管理运用于征税、监管、通关、企业管理等传统海关业务领域。
由于缉私业务是近十余年来发展起来的海关职能,因此在职能建设方面仍然存在很多不足的地方尤其是在应用风险管理方面,几乎处于空白阶段。缉私工作中面临的风险管理,也即本文分析的缉私工作中面对的风险,主要是指在情报、调查、审理、执行等环节遇到的可能影响成功办理缉私行政案件的节点。本文试图结合风险管理在海关运用中已取得经验,通过对缉私办案中的情报、调查、审理、执行等四大环节的风险因素进行分析,根据工作经验对概率和影响度进行赋值,计算出各环节风险度,以此确定哪些风险因素是对办案成败具有重大影响的,从而得出对缉私办案中可能出现的风险如何进行有效处置的办法,尽可能地减少和回避风险,以期案件质量和办案效率更高。