三江源国家公园共同管理评价研究

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共同管理是一种兼顾保护与发展的保护地管理模式。三江源国家公园2016年成立,2018年启动共同管理项目实践,是共同管理的典型案例点。为了发现当前我国共同管理在实践中的具体问题,更有效地推进其发展,开展以三江源国家公园为例的共同管理系统评价极具必要性。本文立足于共同管理评价的理论前沿,结合三江源国家公园共同管理的具体实施情况,同时纳入过程和成效两个模块,构建了共同管理评价指标体系。采用问卷调查法获取非政府组织、当地政府和社区居民三个利益相关群体的感知数据,运用熵值-层次分析法确定指标权重,评价三江源国家公园目前的共同管理水平;通过比较研究,分析三个利益相关群体在共同管理过程和成效层面各指标维度上的感知差异;基于相关分析与回归模型,探索影响共同管理成效的过程因素。主要结论如下:(1)三江源国家公园共同管理的综合评价得分为81.424,达到良好标准;非政府组织、当地政府及社区居民评价得分分别为83.208(良好)、88.032(良好)和76.880(中等)。反馈评价肯定了共同管理取得的成就,也指出了过程和结果中存在的问题,有助于推进共同管理健康发展。(2)不同利益相关群体在共同管理的过程和成效上存在感知差异。鉴于身份立场、知识背景、生活经历等诸多因素的影响,三个主体对于部分共同管理维度的认知评价存在偏差,主要体现在背景环境、目标功能、沟通联系、生计资产和无形结果五个方面。差异分析有助于判断共同管理在不同利益相关群体中的认可度,发现由于身份背景等固有因素造成的管理问题。(3)共同管理过程与成效之间存在显著的相关性,过程变量对各类型成效变量的变异性起到一定的解释和预测作用。过程变量解释了成效中结果变量部分50.5%的变异性和效果变量部分44.5%的变异性,解释了共同管理所有类型的成效中9%到50%的变异性。研究揭示了关键的过程成分与成效之间的深入联系,对挖掘根源问题,提供决策信息有一定的参考价值。(4)针对共同管理评价发现的问题,提出五点改进建议:1)当地政府制定具体化的地方支持性政策;2)利益相关者之间加强沟通,当地政府加大放权力度;3)加强社区协作小组的能力建设;4)利益相关者进一步探讨、明晰共同管理的目标和计划;5)当地政府和国家公园管理局加强人才引进,完善监管网络。
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