改革开放三十年，我国的城镇化发展迅速，农村建设滞后，农村已成为经济社会发展的洼地，城乡二元结构更为突出，城乡发展差距逐步扩大。进入2000年后，党和国家逐渐将目光从城市转向农村，加快社会主义新农村和新型农村社区建设既是统筹城乡经济社会发展的需要，也是改变农村利用粗放现状，节约集约利用土地，保护耕地的迫切需要。如何立足乡域乡情和村镇实态，合理确定村镇布局、用地规模、整治时序，探索一条适合乡域乡情的规划技术是新农村建设规划需要解决的关键技术问题，对统筹城乡土地利用，节约集约利用土地，促进乡域经济社会可持续发展意义重大。商丘市夏邑县是“河南省农村综合改革试验区”的重点试验县，河南省粮食生产核心县，李集镇是夏邑县第一人口大镇和夏邑县小城镇建设重点镇，村庄用地存在的突出问题是村庄布局散乱、结构松散、人均用地超标严重，在豫东平原区具有典型性和代表性。本文以李集镇为研究对象，以统筹城乡发展、促进土地资源节约集约利用为目标，以可持续发展理论、城乡统筹理论、中心地理论、人地关系理论、土地资源稀缺理论、帕累托最优理论、节约集约用地理论为理论基础，采用实地调查、统计分析、需求分析、实证分析、GIS空间分析技术方法，剖析了李集镇土地利用存在的问题，在对李集镇人口和城镇化率进行预测的基础上，重点对人均节约集约用地指标、新农村建设用地规模、新农村优化布局、实施时序进行了研究，编制了李集镇新农村建设规划。在人均节约集约用地指标研究方面，依据集镇、中心村、基层村的公共建设用地配置，分析测算了人均建设用地指标，并通过国内新农村建设用地情况考察和实证分析，提出了集镇、中心村、基层村人均用地指标分别为100m2、85m2、75m2的节约集约用地指标，走出了目前村镇建设用地规划基层村人均用地指标高于中心村、集镇的误区，以此规划的城镇建设用地规模，比传统方法节约土地40%以上。在村镇规划布局研究方面，通过对145个自然村庄村民可接受耕作半径民意调查，依据耕作半径众位数合理确定了村庄辐射半径为2.0km左右，据此将李集镇现184个自然村规划整合为7个中心村和12个基层村，共19个新村，村庄密度为0.25个/km2；以交通干道、河道等自然通道、廊道为主轴，确定了新村布局。在规划实施时序安排方面，照村庄现状人均用地面积大小，采用等差法将李集镇47个行政村划分为一级优先区、二级优先区、三级优先区三级，并结合村庄建设情况、村民的拆迁意愿、新建能力等村庄实态调查成果，应用GIS空间分析技术，合理确定了规划实施时序。