美丽乡村建设中公共产品供给侧改革问题研究——以山东省为例

来源 :山东工商学院 | 被引量 : 0次 | 上传用户:winter2009
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2017年10月18日,习近平总书记在党的十九大报告第五部分中提出了“实施乡村振兴战略”。其中指出要优先发展农业,同时要兼顾乡村的生态、乡风等的建设。上述的观点和相关政策为我国在乡村建设方面确立了方向,同时为近年来我国在推进美丽乡村现代化建设等方面的发展确立了战略方向,也为进一步全面地建设新一代中国美丽乡村提出了奋斗目标,在这一进程中乡村公共产品的供给则是乡村发展的重点。美丽乡村建设重点要发展乡村的经济,乡村公共产品的供给会对美丽乡村建设尤其是经济的发展产生重要影响。在这个进程中美丽乡村建设为乡村公共产品的供给提出了具体要求。在公共产品供给过程中,公共产品的供给效率对公共产品供给的质量和数量具有重要影响。
  为了探究美丽乡村建设中公共产品的供给效率,本文以山东省的美丽乡村建设为例。首先,本文对美丽乡村建设的具体内涵进行阐述说明,同时对国内外学者关于美丽乡村建设方面的研究著作进行梳理总结,在此基础上对美丽乡村建设、乡村公共产品等概念进行界定。结合乡村公共产品供给对美丽乡村建设的作用,展开对山东省乡村公共产品供给效率的研究。对于供给效率的研究,本文首先从宏观角度分析山东省目前的公共产品供给现状,分析了当前的基础教育、医疗与公共卫生、基本社会保险、基本社会服务等方面公共产品的供给现状,对比分析乡村与城市之间的供给差异,包括在供给数量和供给质量方面的差距,并与美丽乡村建设中公共产品的供给目标进行对比。运用数据包络分析法分析山东省美丽乡村建设中公共产品供给侧改革中公共产品的供给效率问题,本文选取山东省17个市2013年至2017年的教育支出总额和公共服务支出额作为公共产品的投入变量,选取普通中学在校人数、职工基本养老保险参保人数、居民基本医疗保险参保人数的数据作为供给的产出来测量乡村公共产品供给效率。经测量得出,山东省2013年至2017年的乡村公共产品供给的平均综合技术效率值为0.885、0.840、0.811、0.742、0.854,每一年的综合技术效率均没有达到乡村公共产品财政投入与产出最优组合的有效生产前沿面。即山东省2013年至2017年的乡村公共产品供给的综合效率值均低于1,说明山东省的乡村公共产品供给的总体效率没有达到有效,但其综合效率值总体上呈上升趋势。山东省在各个测试年度的纯技术效率值虽然较高,基本接近完全有效的纯技术效率值,但却存在纯技术效率值递减的趋势,在2017年出现了升高,这意味着在2013年至2016年,山东省各个地级市整体上在财政投入资金的使用及管理机制上是存在缺陷和不足的,直到2017年这一情况才得以适当缓解。对于山东省目前乡村公共产品供给存在的效率不高等问题,文章从公共产品供给在供给主体结构、供给方式结构、供给内容结构、供给区域结构等四个方面展开分析,并在此基础上从公共产品供给侧改革的角度对山东省美丽乡村建设中该如何高效率地提供公共产品提出政策建议:在乡村公共产品供给过程中,政府应提高对财政资金的管理能力,进一步完善公共产品供给决策机制和绩效评价机制,提高供给效率和质量。同时政府部门还要继续努力促进公共产品的供给主体走向多元化,以彻底改变长期以来地方政府作为单一的公共产品供给主体的局面。
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