市场经济下,环境资源日益紧缺,经济发展与环境保护的矛盾逐年加深,固定污染源作为二者间的矛盾核心,目前对其实施的管理仍存在较大的问题。“十三五”以来,一系列文件提出完善污染物排放许可制度,激励、引导各类主体积极投身生态文明建设,推行市场化机制的环境管理思路。虽多方探索了以排污许可证为核心的制度或体系的建立,但针对固定污染源的环境管理制度仍存在执行衔接以及监督管理两方面的问题,影响了制度效用,对于市场机制中企业、政府以及公众间自发建立平衡发展的管控与引导仍在存在不足之处。因此,本文遵循排污许可制度为管理核心的基本原则,以河南省沙颍河流域为例,立足固定源环境管理的实际实施问题,初步构建以政策规制与经济激励共同作用下的管理制度,旨在为固定源环境管理提供可循思路,为我国高质量发展奠定基础。首先,本文以河南省沙颍河流域排污许可制度实施的现状效果分析为切入点,深入分析问题所在。并根据其结果,具体对流域现行环境影响评价、总量预算管理、排污权有偿使用和交易,以及与指标量化核算密切相关的环境统计和排污申报登记等制度在实施过程中的问题进行了探寻与梳理。其次,在上述问题分析的基础上,立足于固定源环境管理的基本需求,对环境管理的基本理论进行深入探究,明晰环境保护的博弈主体,分析主要博弈主体间激励相容约束的建立方法,并创新融入“链式管理”理念,提出了以改善水环境质量为目标,以政策规制与经济激励的合力作用为原则,以排污许可制度为核心但不是唯一管控手段的“一证链式”排污许可环境管理制度内涵。最后,基于环境管理制度的内涵设计,在上述制度实施问题分析的基础上,分别开展了各项制度与排污许可制度之间的关联性分析,探寻其整合方法。初步构建了“一证链式”排污许可环境管理制度,梳理提出了与该制度相匹配的固定源环境管理制度间的衔接整合建议,按照“证前-证中-证后”的阶段化分段管理模式分别提出了证前环评准入,证中许可核定,证后严格监管的制度主要内容,并提供了适宜于河南省沙颍河流域的制度构建要点。