行政自由裁量权是现代行政权的核心,在现代行政国家中,行政自由裁量权广泛存在并且渗透于行政过程的各个环节。从某种意义上说,行政自由裁量权的存在和扩大,一方面是使普遍的法律、行政法规更好地适应了纷繁复杂和发展变化的具体情况,大大提高了行政效率,另一方面又为行政机关滥用行政权力提供了可乘之机。海关行政自由裁量权是海关在行政管理过程中需要行使的一项重要权力,其经历了一个不断发展、不断完善的过程。海关行政自由裁量权作为海关在制定规范性文件、做出行政征收、行政许可、行政处罚、行政复议等行政行为时所不可规避需要行使的敏感性权力,有必要在合法、合理的范围内行使,否则,被滥用的海关行政自由裁量权犹如一柄用之不当的双刃剑,国家和相对人两受其害。我国目前处于经济、社会的转型期,这为自由裁量权的发挥留下了广阔的空间,同时,也为规制自由裁量权、合理运用自由裁量权增加了难度。既然行政自由裁量权的存在和扩大是现代行政的必然要求,我们能做的务实选择就是如何来控制、规范它的行使,从而尽量减少行政自由裁量权可能带来的负面作用和影响。本文遵循行政自由裁量权基本理论——海关行政自由裁量权基本概念——现状与存在的问题——解决问题的对策的脉络,在对行政自由裁量进行理论分析的基础上,结合海关的执法实践,全面研究了海关行政自由裁量权的种类、特点、运作时应遵循的基本原则及目前海关行政自由裁量权控制中存在的主要问题,并就如何控制和完善海关行政自由裁量权提出加强立法控制、内部控制、司法控制、社会监督控制的具体对策和建议。