近年来，通过网络这个载体不断有爆炸性的突发事件新闻出现，除了包含突发性自然灾害和事故灾难以外，还包含污染、司法公正、食品安全、公共卫生等公众比较关注的话题和网络谣言事件。例如，北京“7·21”暴雨灾害事件（2012年）、上海“毒校服”事件（2013年）、“东方之星”客轮沉船事故（2015年）、“股民因股市大跌跳楼”谣言事件（2015年）等。当这些基于网络行为的突发事件发生时，常常存在着谣言散播、非理性从众、社会恐慌等现象，使公众对事件的风险感知与客观风险偏差过大，如果我们缺乏对公众心理反映方面的关注和研究，可能造成事件危害进一步扩大，甚至影响社会正常的稳定秩序。因此，对基于网络行为的突发事件中公众的风险感知状况进行研究，可以开展有效的风险沟通，引导公众理性风险意识的形成，避免大规模恐慌、非理性从众等心理行为的出现，具有较强的理论和实践意义。　　本文在系统地梳理了相关文献和案例的基础上，以突发事件的网络行为为研究背景，采用多层次灰色评价的方法，分析和评价了公众的风险感知状况。论文首先对突发事件及突发事件风险感知领域的国内外研究情况及最新发展进行了评述。其次，在借鉴国内外风险感知影响因素研究领域的相关研究成果的基础上结合对35个典型案例的分析，梳理出影响基于网络行为的突发事件风险感知的因素，并通过Logistic回归的方法确定了影响基于网络行为的突发事件风险感知的12个主要因素。再次，根据主要因素调查问卷聚类分析的结果划分了主要因素的层次结构，确定了由事件特征、自身因素、网络影响力、政府表现4个一级评价指标和12个二级评价指标共同构建的基于网络行为的突发事件风险感知评价指标体系，并采用模糊层次分析法确定了评价指标的权重。接着，采用多层次灰色评价的方法建立了基于网络行为的突发事件风险感知的综合评价模型，并以“恐怖分子将袭击西京医院”谣言事件为例，综合评价及分析了西安市民的风险感知状况。最后，结合影响基于网络行为的突发事件风险感知的各方面因素，分别从政府、网络媒体、公众三个层面提出了基于网络行为的突发事件应急管理的对策及建议。