改革开放以来国家颁布的档案“令”研究

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对文书、档案工作的重视是党和国家一贯坚持的传统。随着改革开放地深入发展,我国档案工作迎来了新的契机,而《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)的发布实施打开了依法治档的大门,使档案工作迈向法制化的道路。“命令(令)”是国家行政机关用来发布行政法规、规章的带有强制性和权力象征的公文。国家及档案行政管理部门通过发布“命令(令)”的形式来统筹全国的档案事业、宏观指导档案工作,推动我国档案法制建设地深入发展。本文绪论部分首先介绍了“命令(令)”的概念、演变过程、特点及种类,明确了本文的研究对象和范畴是1987年至今,以“命令(令)”的形式发布的中央级档案法律法规,包括3个国家主席令、10个国家档案局独立发布的令和13个国家档案局和专业部门联合发布的令。正是因为“命令(令)”是最具强制性和权威性的下行文,所以本文选取它作为切入点。其次,梳理国内对中国档案“令”的研究概况,为本文提供指导和借鉴。正文第一部分是对中国档案“令”的颁发背景分析,从改革开放的宏观大背景着手,以《档案法》的发布为起点,采用从宏观到微观的角度逐层分析。第二部分是对中国档案“令”的内容构成分析,对26个档案“令”主要从档案法规及其实施、档案管理、专业领域档案这三个方面进行分析。第三部分是对中国档案“令”的特点分析,总结得出档案“令”的制定,反映出国家政策的发展变化、关注着社会民生,数量上整体呈上升趋势,“令”的制定向专业领域档案管理倾斜。最后一部分是对中国档案“令”的影响分析,这些“令”的实施促使国家档案治理能力更加现代化、专业化;我国档案法规体系得到了完善;档案各方面的管理规范得到强化;专业领域档案管理规范更加健全,全国档案事业进一步向法制化和科学化发展。对档案“令”的研究和分析,有助于我们全面把握国家对档案事业的指导方向,梳理档案事业发展脉络,有针对性地指导档案实践。档案“令”的颁布实施为未来档案工作的发展、档案管理的规范指明了道路。
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