基层位于多层行政层级的底部,处于上级政府目标任务和民众利益诉求的双重压力之中,是政府与群众的直接切合点,是基层群众和政府进行沟通交流的第一站。基层执法是国家大政方针落到实处的重要保障,是保证社会主义和谐社会建设,维护社会稳定的第一步。在马克思列宁主义,毛泽东思想的指导下,基层执法遵循普遍的社会主义价值观和伦理规范,发挥了巨大的作用。基层执法工作无所不包,繁杂而又繁琐,为了维护绝大多数公民的权利不受侵害,基层执法者日日夜夜坚守在其工作岗位上,“朝五晚九,五加二,白加黑”。面对整洁的乡镇村容,文明有序的乡风民俗,基层执法者付出了辛勤的汗水和努力。但是,我们不难发现,基层执法依然存在的诸多问题,使得社会对基层执法者产生消极的看法。执法不公,执法不作为,暴力执法等等报道屡见报端。执法者作为维护绝大多数公民利益的保卫者缘何遭到人们的排斥,我们就此问题展开了细致的分析。执法过程中所出现的矛盾和问题多数带有粗暴执法的痕迹,这使得基层执法者和群众在一定程度上形成了二元对立,从而更加为基层执法增大了摩擦。以往执法过程中的突出问题主要体现在按照条框僵硬的执行规定,而忽略了群众的心理诉求。执法过程中出现的这些问题是有其内在原因的。笔者在乡镇政府工作多年,直接参与或间接指导协助基层执法工作是日常工作中的重要部分,基于工作经验,首先细致的分析了基层各个基层职能部门的执法人员构成和基本情况,从年龄,学历,工作年限等参变量方面讨论基层执法容易产生问题的原因。其次,笔者从伦理学的角度入手,分析了基层执法人员在日常工作中所面临的三种伦理困境,并进行详细的分析,指出这三种伦理困境,权利空缺伦理困境、伦理价值取向困境和人情困境其实是执法过程中出现各种不和谐因素的原因。最后,笔者提出了执法伦理关怀的概念,并考察基层执法的相似案例,分析执法伦理关怀在基层执法中的必要性,并从三个方面(职能部门方面、执法人员方面、被执法者方面)提出实行执法伦理关怀的途径。因此,笔者认为,在基层执法过程中,就“法”与“情”之间作出一定的中和和让步,多些伦理上的思考和关怀,会成为基层执法的润滑剂,使得乡镇社区更加和谐有序健康发展,社会主义和谐社会加快构建。