地方政府要达到财力与事权相匹配的状态,至少需要五个方面的过程才能得到保证。首先是财政收入过程,政府根据财政收入权限的划分汲取财政收入。其次是公共支出过程,根据支出责任政府为辖区内居民提供一个公共物品组合。第三是转移支付过程,中央政府给予地方政府补助以实现均等化。第四是债务过程,地方政府拥有举债权调节收支平衡或为公共项目融资。而这所有四个相对独立过程必须通过预算过程联接起来,才能达到财力与事权相匹配,最终实现公共支出责任。本文建立了一个财力与事权相平衡的模型,以广州市为例,进行了实证研究。本文认为:市在配置区级政府的收支方面有着很大权力,市与区共享收入分成比例进一步向区倾斜,市政府决定了区政府的大部分支出责任,还通过政策过程影响区政府的部分预算支出。市对区的转移支付体系非常复杂,区运用了债务手段发展经济和平衡收支。