随着中国“入世”进程的加快,航权逐步放开,我国民用航空公司正遭遇来自国际航空运输业的巨大压力。与此同时,我国的民用航空公司2002年重组后的资源整合优势没有得到充分显现,而政府在重组过程中的“一手包办”所跳跃的市场化造成的弊端却已经出现。随着市场的进一步变化,行业内企图打破02年重组格局的市场化行为正在悄然发生。本文采取理论研究和环境分析相结合的方法,首先对我国民航业的现状进行描述,在分析我国民航业的现状及其与国外差距的基础上,找到我国民用航空公司现存的问题和挑战,由于民航对国家发展的重要影响,使本文的研究具有重大意义。在市场的综合作用下,重组已经成为一种趋势。通过对重组的利弊分析,使我们明确了政府对于重组应当持积极的支持态度,而重组过程中产生的问题也要得到政府的帮助去解决。在美日两国航空公司重组过程中政府调控手段分析的基础上,明确我国政府应当采取的市场手段为主,政府手段为辅的宏观调控政策,并在此基础上分析我国现有的政策对重组造成了哪些影响。最后,利用政府规制理论,对重组过程中政府的政策进行分析研究,一方面对现有政策进行改革,从而为我国民用航空公司的重组提供一个公平、有序、和谐的市场环境;另一方面,要对管制机构进行改革,从而保障政策的有效实施。本文的创新之处在于:通过对国外航空公司重组的案例和趋势进行分析,得出重组与经济发展状况之间的联系,从而确认是一种趋势,而不是个别现象;并在此基础上,通过对重组的利弊分析,得出政府应当鼓励重组的态度;结合02年我国民航重组和国外航空公司重组的案例,不同调控手段对重组的影响,明确重组应当以市场手段为主,政府的主要作用在于规制,并分析我国现有政策对重组造成的影响;利用公共利益理论和激励性规制理论作为政府规制的理论依据,提出合理的规制政策:对阻碍重组的政策进行改革,为航空公司的重组营造一个有利的市场环境,并对管制机构进行改革,以保障政策的实施。