中小企业在各国国民经济以及社会生活中具有重要地位，在促进国民经济增长，缓解就业压力，带动科技创新等方面发挥着不可替代的作用。由于传统的融资模式对中小企业缺乏支持，普遍存在的融资困难也成为了各国中小企业发展壮大的瓶颈。在这种情况下，中小企业联保贷款应运而生并得以迅速发展。然而，在快速发展的同时，中小企业联保贷款制度存在的问题也愈来愈多地显现出来。因此，本文以民生银行重庆分行朝天门商户联保贷款和浙江600多家企业“火烧连营”陷入危机的案例作为切入点，对中小企业联保贷款的运作机制和存在问题进行系统分析和梳理，同时比照域外的经验和启示，提出改进我国中小企业联保贷款制度的对策和建议。除引言和结语外，本文共分四部分。第一部分介绍中小企业联保贷款的基础理论。本部分在阐述中小企业联保贷款产生和发展历程的基础上，全面论证了其法律特征、法律关系、主要模式和实施步骤等内容。第二部分以两个案例为中心，揭示了中小企业联保贷款制度存在的目前尚无统一立法、缺乏系统监管机制、风险防范机制不健全、责任承担不合理等一系列问题。第三部分主要介绍域外中小企业联保贷款制度的经验和启示。通过介绍孟加拉国和意大利在改进和完善中小企业联保贷款制度中所采取的措施，归纳和总结了观念转变、政府支持、完善的风险担保体系建设等完善中小企业联保贷款制度的启示。第四部分提出完善我国中小企业联保贷款制度的构想。结合域外的经验和启示，从完善立法规范，加强政府扶持，建立完善的监管制度、风险控制制度、责任承担制度等方面提出完善我国中小企业联保贷款制度的对策和建议。