领导干部自然资源资产离任审计研究——以D市自然资源资产离任审计试点为例

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党的十八届三中全会提出对领导干部实行自然资源资产离任审计,这是健全生态文明制度体系的一项重要工作。近四十年的改革开放,各级领导干部秉持“发展是第一要务”的理念,追求GDP增长,取得辉煌成绩,走完了西方国家两百年的工业之路,同时所造成的资源浪费、环境污染问题,也更加集中和严重。党的十八大做出大力推进生态文明的战略决策,并持续不断地对生态文明建设进行顶层设计和制度安排。在这种现实要求和制度安排的背景之下,领导干部自然资源资产离任审计制度应运而生。加强对领导干部自然资源资产离任审计的研究,有利于完善我国的审计理论体系和行政监督理论,有利于总结试点经验、进行成果分享,更好指导审计实践。  本文以D市领导干部自然资源资产离任审计试点为案例进行研究,在对审计报告、工作汇报等文献研究、与审计人员访谈基础上,首先从审计概况(审前准备、审计目标、审计内容和审计方法)、审计结果、审计建议三个方面对试点案例进行描述。其次从发挥审计监督作用、锻炼审计人才队伍、积累审计实践经验三个方面进行试点经验及成果总结,详细阐述试点工作存在的问题,并展开认真分析,包括胜任能力不强、技术应用不熟、数据采集困难、法规建设滞后、责任界定不清、问责制度缺失、配套机制滞后七个方面。最后针对D市审计试点存在的代表性、典型性问题及成因,从整合配置审计资源、创新审计技术方法、围绕重点资源问题、加强法律法规建设、利用审计资料汇编、完善追究问责机制、进行监管体制改革七个方面提出了推进领导干部自然资源资产离任审计发展的对策建议。
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